Для чего служит система менеджмента безопасности движения сдо ржд

Система менеджмента безопасности движения. Общие сведения о системе менеджмента безопасности движения (СМБД)

Эффективное функционирование железнодорожного транспорта Российской Федерации играет исключительную роль в создании условий для модернизации, перехода на инновационный путь развития и устойчивого роста национальной экономики, способствует созданию условий для обеспечения лидерства России в мировой экономической системе.

Эффективность самым непосредственным образом связана с обеспечением безопасности движения поездов [2].

В целях повышения уровня безопасности движения поездов и создана система менеджмента безопасности движения, а так же:

- вовлечения в деятельность по обеспечению безопасности движения всех организаций, участвующих в перевозочном процессе;

- в целях гармонизации подходов и требований к ней с подходами и требованиями к СМБД зарубежных железных дорог [8].

Под системой менеджмента безопасности движения понимается — система менеджмента для руководства и управления организацией холдинга «РЖД» применительно к безопасности движения. Система менеджмента безопасности движения представляет собой часть общей системы менеджмента в организациях холдинга «РЖД», реализующая управленческие технологии применительно к процессам, связанным с безопасностью движения, способствующая достижению целей и решению задач безопасности движения, включающая в себя оценку риска возникновения транспортных происшествий и их последствий, распределение ответственности и полномочий, правила и процедуры, а также процессы мониторинга и оценивания [3].

Основной целью СМБД является эффективное обеспечение и системное улучшение уровня безопасности движения в ОАО «РЖД».

Термин «Эффективное» означает, что обеспечение гарантированной безопасности достигается рациональными способами с оптимальными затратами и не в ущерб бизнесу. Необходимо сделать так, чтобы получить наилучший результат по безопасности и при этом не ухудшить показатели эффективности бизнес-процессов, а улучшить их.

Термин «Обеспечение» означает, что система готова предоставить совокупные доказательства обеспечения безопасности, как по отдельным процессам, так и системы в целом, т.е. создание уверенности у всех пользователей системы в том, что она обеспечивает гарантированный уровень риска.

Термин «Системное» означает, что менеджмент выстраивается как совокупность взаимосвязанных процессов, обеспечивая принцип равной безопасности основных элементов системы. Безопасность является результатом деятельности взаимосвязанных операционных процессов, над которыми выстраиваются системы, процедуры управления конкретными операционными процессами (перевозочный процесс, содержание и управление инфраструктурой, управление тягой и прочие, которые вносят основной вклад в безопасность). Процессный подход является базисным в рассматриваемом подходе [8].

Задачами СМБД являются:

- изучение проблем безопасности движения с позиций требований государства и общества, клиентуры организаций холдинга «РЖД», взаимодействия со сторонними организациями и внутренних взаимодействий;

- принятие качественных решений по обеспечению безопасности движения на основе изучения проблем в этой области и использования современных управленческих технологий;

- объективное установление обстоятельств и выявление причин возникновения транспортных происшествий и событий;

- оценка действий персонала организаций холдинга «РЖД», а также сторонних организаций, производственная деятельность работников которых связана с обеспечением безопасности движения, на соответствие требованиям соответствующих нормативных документов, а также оценка готовности этих работников к практической деятельности;

- оформление материалов и результатов функционирования СМБД в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в этой области.

Для выполнения задач СМБД необходимо наличие в СМБД следующих ее основных элементов (компонентов):

- принятая политика в области безопасности движения, одобренная руководителем и доведенная до сведения всего персонала;

- установленные качественные и количественные цели холдинга «РЖД» и каждой его организации;

- процедуры, необходимые для обеспечения требований существующих, новых и измененных законодательных актов, поддерживающих их стандартов и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и других правил, относящихся к СМБД;

- процедуры менеджмента риска и выполнения мер по управлению риском всякий раз, когда изменение условий эксплуатации или появление новых данных порождают новые риски транспортных происшествий и событий;

- поддержание компетентности персонала в области безопасности движения и СМБД и обеспечение способности выполнения им соответствующих задач;

- процедуры расследования и учета транспортных происшествий и событий, анализа СМБД со стороны руководства, а также принятия необходимых мер по предупреждению транспортных происшествий и событий [3].

Для чего служит система менеджмента безопасности движения сдо ржд

ГОСТ Р ИСО 39001-2014

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Системы менеджмента безопасности дорожного движения (БДД)

ТРЕБОВАНИЯ И РУКОВОДСТВО ПО ПРИМЕНЕНИЮ

Road traffic safety (RTS) management systems. Requirements with guidance for use

Дата введения 2015-06-01

1 ПОДГОТОВЛЕН Всероссийским научно-исследовательским институтом стандартизации и сертификации в машиностроении (ВНИИНМАШ) на основе собственного аутентичного перевода на русский язык стандарта, указанного в п.4

2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 278 "Безопасность дорожного движения"

4 Настоящий стандарт идентичен международному стандарту ИСО 39001:2012* "Системы менеджмента безопасности дорожного движения (БДД). Требования и руководство по применению" (ISO 39001:2012 "Road traffic safety (RTS) management systems — Requirements with guidance for use"), подготовленному проектным Техническим Комитетом PC 241, Road Traffic safety management systems (Системы менеджмента безопасности дорожного движения).

* Доступ к международным и зарубежным документам, упомянутым в тексте, можно получить, обратившись в Службу поддержки пользователей. — Примечание изготовителя базы данных.

По тексту стандарта введены дополнительные сноски, выделенные курсивом, в которых даются необходимые разъяснения отдельных положений стандарта с точки зрения нормативных документов, действующих в Российской Федерации.

В текст стандарта включено дополнительное справочное приложение ДА, в котором приводится сопоставление терминов, используемых в настоящем стандарте, и аналогичных терминов в соответствии с нормативными документами Российской Федерации.

Перевод с английского языка (еn).

Степень соответствия — идентичная (IDТ)

5 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

6 Следует обратить внимание на возможность того, что некоторые элементы настоящего стандарта могут быть объектом патентного права. ИСО не несет ответственности за идентификацию какого-либо одного или всех случаев применения таких патентных прав.

Правила применения настоящего стандарта установлены в ГОСТ Р 1.0-2012 (раздел 8). Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодном (по состоянию на 1 января текущего года) информационном указателе "Национальные стандарты", а официальный текст изменений и поправок — в ежемесячном информационном указателе "Национальные стандарты". В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ближайшем выпуске информационного указателя "Национальные стандарты". Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования — на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (gost.ru)

Предисловие к ИСО 39001:2012 "Системы менеджмента безопасности дорожного движения (БДД). Требования и руководство по применению"

ИСО (Международная организация по стандартизации) — это всемирно известное объединение национальных органов по стандартизации (организации-члены ИСО). Работа по подготовке международных стандартов обычно проводится через технические комитеты ИСО. Каждая организация — член ИСО, заинтересованный в теме для работы по которой был создан технический комитет имеет право быть представленным в этом комитете. Международные организации как правительственные, так и неправительственные, в связи с ИСО также принимают участие в работе. ИСО тесно сотрудничает с Международной электротехнической комиссией (МЭК) по вопросам стандартизации электротехники.

Международные стандарты подготавливаются в соответствии с правилами, изложенными в Директивах ИСО/МЭК, часть 2.

Главной задачей технических комитетов является подготовка международных стандартов. Проекты международных стандартов, принятые техническими комитетами рассылаются организациям-членам для голосования. Для публикации в качестве международного стандарта требуется не менее 75% голосов организаций-членов.

ИСО 39001 был подготовлен создаваемым Техническим комитетом PC 241, Road Traffic safety management systems (Системы менеджмента безопасности дорожного движения).

Введение ИСО 39001:2012 "Системы менеджмента безопасности дорожного движения (БДД). Требования и руководство по применению"

Безопасность дорожного движения является глобальной проблемой. Приблизительно 1,3 млн человек погибают и от 20 до 50 млн человек получают телесные повреждения на дорогах всего мира каждый год и эти цифры возрастают [10]. Социально-экономическое воздействие аварийности и воздействие на жизнь и здоровье населения является весьма существенным.

Настоящий стандарт предоставляет инструмент, призванный помочь организациям уменьшить, и в пределе, избегать аварийности и риска смертельных случаев и случаев тяжких телесных повреждений, связанных с дорожно-транспортными происшествиями. Концентрация активности на этом направлении может иметь результатом также повышение экономической эффективности использования системы организации дорожного движения.

Настоящий стандарт идентифицирует элементы надлежащей практики, которые позволят организации достигнуть желаемых результатов в безопасности дорожного движения.

Настоящий стандарт применим к общественным и частным организациям, которые взаимодействуют с системами организации дорожного движения. Он может быть использован как внутренней, так и внешней сторонами, включая органы по сертификации для оценки возможности организации удовлетворять требованиям.

Мировой опыт показал, что существенное снижение случаев гибели людей и тяжких телесных повреждений может быть достигнуто принятием целостного подхода Безопасной Системы к безопасности дорожного движения. Он включает ясный и недвусмысленный акцент на результатах безопасности дорожного движения и действиях, основанных на фактах, подкрепленный соответствующими организационными возможностями [9], [11], [12].

Правительство не может достигнуть упомянутого снижения уровня аварийности самостоятельно. Важную роль будут играть организации любых типов и размеров, а также и индивидуальные пользователи дорожной сети. В результате принятия настоящего стандарта организации смогут достигнуть следующего:

— результатов безопасности дорожного движения на уровне, превышающем уровень, который можно достигнуть путем соответствия законодательству и стандартам,

— своих собственных целей и, в то же время внести вклад в достижение общественных целей.

Система менеджмента, представленная в настоящем стандарте нацеливает организацию на ее собственные цели и планы в безопасности дорожного движения и руководит планированием деятельности, направленной на реализацию этих целей посредством использования подхода "Безопасная система" в безопасности дорожного движения. В приложении В описаны категории результатов безопасности дорожного движения, подход "Безопасная система" и структура менеджмента надлежащей практики безопасности дорожного движения, а также показано, как они могут быть соотнесены с настоящим стандартом.

Приложение А содержит некоторые указания по руководству для внедрения настоящего стандарта.

Система менеджмента безопасности дорожного движения интегрирована или построена как совместимая с другими системами менеджмента (см. приложение С) и процессами внутри организации.

Настоящий стандарт способствует использованию принципа итерационных (повторяющихся) процессов (планируй, делай, проверяй, исправляй), который стимулирует организацию к достижению результатов безопасности дорожного движения.

1 Область применения

Настоящий стандарт устанавливает требования к системе менеджмента безопасности дорожного движения (далее — БДД), для обеспечения возможности для организации, которая связана с системами дорожного движения, добиться уменьшения числа погибших и раненых в дорожно-транспортных происшествиях, на которые эта организация может влиять. Требования в настоящем стандарте включают развитие и внедрение соответствующей политики в области БДД, разработку целей и планов действий БДД, учитывающих законодательные и иные требования, под которые подпадает организация, а также информацию об элементах и критериях, относящихся к БДД, которые организация идентифицирует как те, которыми она может управлять и на которые она может влиять.

Настоящий стандарт применяется к любой организации вне зависимости от ее типа, размера, а также поставляемых организацией продукции или услуг в том случае, если организация планирует:

a) повысить уровень БДД;

b) создать, внедрить, поддерживать и улучшать систему менеджмента БДД;

c) обеспечить свое соответствие сформулированной политике в области БДД;

d) доказать соответствие требованиям настоящего стандарта.

Настоящий стандарт предназначен для целей менеджмента БДД. Стандарт не имеет целью установление технических требований и требований качества к средствам транспортирования и транспортным услугам (например, дороги, дорожные знаки/светофоры, автомобили, трамваи, услуги по грузовым и пассажирским перевозкам, службы спасения и скорой помощи).

Задачей настоящего стандарта не является установление единообразия в структуре менеджмента БДД или единообразие документации.

БДД является объектом совместной ответственности. Настоящий стандарт не имеет своей целью освобождение пользователей дорог от их обязанностей соблюдать законодательство и ответственного поведения. Стандарт может способствовать организации в усилиях по поощрению пользователей дорог к соблюдению законодательства.

Все требования настоящего стандарта не являются предметом патентного права.

В тех случаях, когда-какое либо из требований настоящего стандарта не могут быть применены по причине статуса организации, а также ее продукции или услуг, это требование может считаться исключением, при условии, что данное исключение и причины его документированы.

В том случае, если исключения сделаны, претензия на соответствие настоящему стандарту допустима только в том случае, когда они не влияют на способность организации успешно создать, внедрить, поддерживать и улучшать систему менеджмента БДД.

2 Нормативные ссылки

Нормативные ссылки отсутствуют.

3 Термины и определения

В настоящем стандарте используются следующие термины с соответствующими определениями:

3.1 аудит (audit): Систематический, независимый и документированный процесс (3.27) получения свидетельств аудита (3.4) и объективного их оценивания с целью определения степени выполнения согласованных критериев (3.3) аудита.

Примечание 1- Аудит может быть внутренним аудитом (первой стороны) или внешним аудитом (второй или третьей стороны), а также комплексным аудитом (объединяющим две или более дисциплины).

Примечание 2 — Термины "свидетельство аудита" и "критерии аудита" определены в ИСО 19011.

3.2 аудитор (auditor): Лицо, обладающее продемонстрированными атрибутами и компетентностью (3.7) для проведения аудита (3.1).

3.3 критерии аудита (audit criteria): Совокупность политики, процедур или требований, используемые, как база для оценки, с которой сравниваются свидетельства аудита (3.4).

3.4 свидетельство аудита (audit evidence): Записи, изложение фактов или другая информация, которые относятся к критериям аудита (3.3) и могут быть проверенными.

3.5 наилучшая доступная информация (best available information): Информация, доступная организации, и которая учитывает любые известные ограничения в данных или используемых моделях, или вероятность расхождения мнений экспертов.

Примечание 1 — Информация включает свидетельства, научные исследования по безопасности, опыт, информацию от потребителя, обзоры, прогнозы и заключения экспертов.

Примечание 2 — Доступность зависит от ресурсов организации.

3.6 ориентация (commitment): Уровень действия и назначение, приданные системе менеджмента (3.16).

3.7 компетентность (competence): Способность применять знания и опыт для того, чтобы достигнуть намеченных результатов.

3.8 соответствие (conformity): Выполнение требования (3.28).

3.9 постоянное улучшение (continual improvement): Повторяющаяся деятельность по повышению рабочих характеристик (3.23).

3.10 коррекция (correction): Действие, предпринятое для устранения обнаруженного несоответствия (3.19).

3.11 корректирующее действие (corrective action): Действие, предпринятое для устранения причины обнаруженного несоответствия (3.19) и предотвращения его повторения.

3.12 гибель (death): Потеря человеческой жизни, как прямой результат автомобильной катастрофы (3.33).

Примечание — Существует широко признанное международное определение гибели в результате автомобильной катастрофы, когда лицо или лица погибают или умирают в течение 30 дней в прямом результате автомобильной катастрофы без учета самоубийства. В разных странах определения могут различаться*.

* На территории Российской Федерации погибшими в результате ДТП признаются пострадавшие в нем лица, которые умирают в течение 30 дней с момента совершения ДТП.

3.13 документированная информация (documented information): Информация, которая требует управления и поддержания со стороны организации (3.21) и средства, в которых она воплощена.

Примечание 1- Документированная информация может быть в любом формате и в любом качестве, а также из любого источника.

Примечание 2 — Документированная информация может относиться:

— к системе менеджмента (3.16), включая связанные с ней процессы (3.27);

— к информации, создаваемой для функционирования организации (документация);

— к свидетельствам о достигнутых результатах (записи).

3.14 результативность (effectiveness): Степень реализации запланированной деятельности и достижения запланированных результатов.

3.15 заинтересованная сторона (interested party): Лицо или организация (3.21), которые могут оказывать влияние или подвергаться влиянию или считать, что они подвержены влиянию действий или решений.

Руководство по созданию системы менеджмента безопасности движения в холдинге «ржд» Область применения

Процедуры доказательства безопасности и этапы жизненного цикла объекта железнодорожного транспорта изложены в национальном стандарте 1.6.12 (здесь и далее приведены ссылки на номера документов, перечисленных в пункте 1.6 настоящего Руководства).

Эти процедуры стали использоваться на регулярной основе с вводом в действие документов 1.6.32 и 1.6.33, устанавливающих порядок использования соответственно Комплексной автоматизированной системы учета, контроля устранения отказов технических средств и анализа их надежности (КАСАНТ) и Комплексной автоматизированной системы учета, расследования и анализа случаев технологических нарушений (КАСАТ).
2. Цели СМБД
2.1. СМБД каждого из структурных подразделений аппарата управления ОАО «РЖД», функциональных филиалов ОАО «РЖД» и ДЗО (далее — организации холдинга «РЖД», если не требуется выделить какую-либо группу указанных филиалов или ДЗО ОАО «РЖД») должна создаваться в целях:

повышения уровня безопасности движения поездов на инфраструктуре ОАО «РЖД»;

обеспечения скоординированного взаимодействия между всеми организациями холдинга «РЖД», участвующими в перевозочном процессе, в эксплуатации, текущем содержании и ремонте объектов инфраструктуры, в эксплуатации, техническом обслуживании и ремонте подвижного состава и других технических средств, на основе единых подходов к управлению процессами, связанными с безопасностью движения;

гармонизации подходов и требований к ней с подходами и требованиями к СМБД на зарубежных железных дорогах.
3. Общие положения
3.1. Используемые в настоящем Руководстве термины и определения приведены в Положении о СМБД.

3.2. В настоящем Руководстве устанавливаются процедуры создания СМБД и приводятся описания:

— места СМБД в структуре управления каждой организации холдинга «РЖД»;

— общих принципов и подходов создания СМБД;

— содержания каждого элемента СМБД;

— распределения ответственности и полномочий персонала;

— подходов к управлению документацией, содержание которой связано с обеспечением безопасности движения;

— механизмов создания СМБД.

3.3. При организации работы по созданию и поддержанию функционирования СМБД в каждой организации холдинга «РЖД» должны предусматриваться подготовительная стадия, стадия создания и стадия поддержания функционирования СМБД с периодическими улучшениями или реинжинирингом системы .
———————————

Краткое изложение подходов к организации работ, включая содержание подготовительной стадии, а также целостного и поэлементного подходов стадий создания и поддержания функционирования СМБД приведены в разделе VII Положения о СМБД (см. п. 1.3 настоящего Руководства).
3.4. Принятие решения о создании СМБД осуществляют руководители функциональных филиалов ОАО «РЖД» и ДЗО (далее — руководитель организации холдинга «РЖД») на основании предписаний государственных органов, или уполномоченных органов холдинга «РЖД», а также президента или вице-президента ОАО «РЖД» (применительно к филиалам ОАО «РЖД»), или по собственной инициативе.

Основанием для создания СМБД в функциональных филиалах ОАО «РЖД» является предписание распоряжения ОАО «РЖД», которым утверждено Положение о СМБД. Настоящее Руководство после его согласования и утверждения также становится основанием для создания СМБД в ДЗО холдинга «РЖД», согласовавших настоящее Руководство.

СМБД в ДЗО создается с учетом фактически осуществляемого вида деятельности в рамках заключенных соглашений или договоров с ОАО «РЖД».

Примерная форма приказа, в соответствии с которым руководитель организации холдинга «РЖД» берет на себя или возлагает ответственность за создание СМБД на одного из своих заместителей (далее — руководитель работ по созданию СМБД), представлена в приложении 1 к настоящему Руководству.

3.5. Реализация в организациях холдинга «РЖД» предписаний настоящего Руководства должна рассматриваться как первая очередь создания СМБД в этих организациях.

В рамках первой очереди создания СМБД должны быть предусмотрены:

реализация модели СМБД, приведенной в Положении о СМБД (в том числе измерения, контроль, мониторинг и менеджмент ресурсов по отношению к каждому элементу СМБД);

планирование отдельных направлений работ (см., например, пункт 11.3 настоящего Руководства), соответствующих принципу непрерывного улучшения СМБД или реинжинирингу этой системы.

3.6. При разработке и вводе в действие национальных стандартов или стандартов организаций холдинга «РЖД» в области СМБД, конкретизирующих отдельные положения настоящего Руководства в форме установленных в этих стандартах требований, настоящее Руководство должно использоваться совместно с указанными стандартами с приоритетом, отдаваемым требованиям стандартов.

Отдельные положения настоящего Руководства могут использоваться организациями холдинга «РЖД» при совершенствовании своих систем менеджмента, основанных на иных стандартах.
4. Разработка плана создания СМБД
4.1. Создание СМБД должно проводиться на плановой основе. Разработка плана создания СМБД должна оформляться приказом или распоряжением руководителя организации холдинга «РЖД».

4.2. Основой для формирования плана создания СМБД должны быть применительно к подготовительной стадии — сформулированные государственными органами или уполномоченными органами холдинга «РЖД» или сформулированные на ином основании предписания о необходимости создания СМБД, применительно к стадии создания — сформулированные на тех же основаниях или самой организацией холдинга «РЖД» качественные и количественные цели в области безопасности движения.

4.3. Примерный план создания СМБД включает следующие этапы:

формирования организационной структуры для управления созданием СМБД в организации холдинга «РЖД»;

разработки отчета с анализом функционирования существующих связанных с обеспечением безопасности движения процессов деятельности или Концепции создания СМБД в организации холдинга «РЖД»;

обучения и подготовки персонала;

разработки и ввода в действие недостающих нормативных документов по каждому из элементов СМБД.

Примерный план создания СМБД представлен в приложении 2 к настоящему Руководству.
5. Анализ функционирования существующих связанных с обеспечением безопасности движения процессов деятельности организаций холдинга «РЖД»
5.1. При подготовке к созданию СМБД в каждой организации холдинга «РЖД» проводится анализ функционирования существующих связанных с обеспечением безопасности движения процессов деятельности с использованием принятых в ОАО РЖД» методов анализа бизнес-процессов (например, методологии анализа и построения бизнес-процессов ARIS).

Основное внимание при этом должно быть уделено выявлению наличия или отсутствия отдельных элементов СМБД , которые представляют собой управляемые виды деятельности (функции) организации холдинга «РЖД».
———————————

Перечень и краткое содержание элементов СМБД приведены в разделе VI Положения о СМБД.
Связь элементов СМБД с одним из центральных ее элементов — формированием политики безопасности в области безопасности движения — представлена в приложении 3 к настоящему Руководству.

5.2. Анализ функционирования существующих связанных с обеспечением безопасности движения процессов деятельности в каждой организации холдинга «РЖД» должен проводиться подготовленным для этих целей персоналом, прошедшим обучение методологии построения СМБД в организациях или прошедшим базовый курс обучения предмету «Система менеджмента качества» (СМК) и ознакомленным с документами по качеству серии «Корпоративная интегрированная система менеджмента качества ОАО «РЖД» (или аналогичными подобными документами, принятыми в ДЗО), а также с Положением о СМБД и настоящим Руководством.
———————————

Документы этой серии утверждены распоряжением ОАО «РЖД», указанном в 1.6.1.
5.3. Учитывая, что СМБД охватывает, как правило, всю деятельность организации холдинга «РЖД», за исключением отдельных вспомогательных подразделений, в рамках проводимого анализа (в соответствии с этапом 1.2 плана создания СМБД, примерная форма которого приведена в приложении 2 к настоящему Руководству) необходимо:

составить номенклатуру выпускаемой продукции или предоставляемых услуг, от которых зависит безопасность движения;

указать перечень требований надежности и безопасности, предъявляемых к выпускаемой продукции или предоставляемым услугам, а также фактических параметров (характеристик, показателей) выпускаемой продукции или предоставляемых услуг, от которых зависит безопасность движения;

составить номенклатуру процессов и ключевых рисков;

обобщить перечень требований, предъявляемых к процессам и подпроцессам, а также к достижению целевых (или контрольных) показателей безопасности движения (далее — целевые показатели безопасности движения);

разработать организационно-функциональную структурную схему и привести описание процессов изготовления продукции или деятельности по оказанию услуг, от которых зависит безопасность движения, с отражением на схеме или в описании обязанностей, полномочий и ответственности подразделений и отдельных лиц согласно положениям об этих подразделениях и должностных инструкций.

5.4. По результатам анализа определяются:

степень управляемости всеми связанными с обеспечением безопасности движения процессами деятельности на любых уровнях организации холдинга «РЖД» с одновременным выявлением распределения ответственности за выполнение этих процессов и взаимодействие с другими организациями при решении задач, связанных с безопасностью движения;

наличие стратегий управления процессами деятельности в соответствии с Функциональной стратегией и тактического (оперативного) управления совершенствованием этих процессов;

регулярность и своевременность проведения всех форм технического обучения работников и повышения квалификации руководителей и специалистов; проверки знаний персонала и наличия у него необходимых навыков и мастерства для выполнения работ с обеспечением безопасности движения;

степень вовлеченности персонала в деятельность, связанную с обеспечением безопасности движения, и выполнения (соблюдения) им требований безопасности движения;

возможность обмена знаниями и информацией в области обеспечения безопасности движения, свободной и открытой (без страха наказания) передачи информации о недостатках в организации деятельности, возникающих неисправностях технических средств и ошибочных действиях персонала; степень использования средств регистрации и документирования информации в области безопасности движения;

наличие доступной для использования документации, необходимой для обеспечения безопасности движения, своевременность ее актуализации;

степень участия в проведении служебных расследований транспортных происшествии и событий; систематичность и полнота рассмотрения каждого случая нарушений правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, в том числе с учетом выявления отказов технических средств, ошибок персонала и организационных (системных) недостатков; эффективность принимаемых мер по предупреждению этих случаев и ликвидации их последствий;

наличие показателей, по которым возможно определение устойчивости процессов деятельности, связанных с обеспечением безопасности движения, а также наличие установленных количественных целевых показателей безопасности движения как целевых ориентиров, с которыми сопоставляются достигнутые значения показателей безопасности движения , степень достижения установленных целевых показателей безопасности движения;

степень использования процедур менеджмента риска (см. раздел 9 настоящего Руководства), особенно при изменении условий эксплуатации или инновационных мероприятиях;

эффективность и целесообразность принятых мер, направленных на достижение целевого состояния процесса.

5.5. Результаты анализа деятельности организаций холдинга «РЖД» оформляются в виде отчета, подписываемого всеми лицами, назначенными руководителем организации холдинга «РЖД», и который представляется руководителю организации и руководителю работ по созданию СМБД. Допускается результаты анализа оформлять не в виде отдельного отчета, а включать в Концепцию создания СМБД организации, которая согласовывается начальниками причастных структурных подразделений аппарата организации холдинга «РЖД» и представляется для утверждения руководителю этой организации.

Полученные результаты анализа используются для принятия решений о дополнении имеющихся в организации холдинга «РЖД» элементов СМБД отсутствующими в них отдельными процедурами или формировании отсутствующих в целом элементов СМБД, содержание каждого из которых изложено ниже в разделах 6 — 15.
———————————

Перечень показателей безопасности движения приведен в 1.6.2.

Целевые показатели для каждого филиала ОАО «РЖД» устанавливаются в соответствии с 1.6.4 с учетом дополнительных распоряжений и указаний руководства ОАО «РЖД».

6. Формирование политики в области безопасности движения в организации холдинга «РЖД»
6.1. Формирование в организации холдинга «РЖД» политики в области безопасности движения (как одна из управляемый функций организации) является центральным элементом СМБД (см. приложение 3). От содержания этого элемента зависит направленность воплощения других элементов СМБД в организации холдинга «РЖД». Все другие элементы СМБД должны быть подчинены предписаниям политики в области безопасности движения.

6.2. Политика в области безопасности движения должна соответствовать виду деятельности организации холдинга «РЖД», быть гармонизирована с общекорпоративной политикой, учитывать государственные правовые требования и содержать:

область применения (процессы, на которые направлены предписания политики);

основные целевые нормы безопасности движения и принципы их достижения;

принципы воплощения СМБД с отражением ответственности руководителей всех уровней в области безопасности движения и их стратегического представления о состоянии безопасности движения;

принципы и ключевые ценности, в соответствии с которыми организована работа персонала и которые направлены на осознание важности соблюдения безопасности движения и культуры безопасности;

подходы по управлению остаточным риском;

обязательства руководства и организации холдинга «РЖД» в целом по воплощению политики в области безопасности движения.

6.3. Содержание политики в области безопасности движения должно быть одобрено руководителем организации холдинга «РЖД» и отражено в Политике обеспечения безопасности — документе, разрабатываемом в соответствии с требованиями ГОСТ Р 54504 (раздел 5), которым должны руководствоваться организации холдинга «РЖД», имеющие системы и устройства управления и (или) обеспечения безопасности перевозочного процесса и (или) других технологических процессов на железнодорожном транспорте.

6.4. Кроме Политики обеспечения безопасности должна разрабатываться Декларация о политике в области безопасности движения — документ, подписываемый руководителем организации холдинга «РЖД», составляемый в доступной для понимания каждым работником форме, удобной для ее распространения и компактной для размещения на информационных стендах или досках объявлений в служебных и производственных зданиях.

6.5. Пример формирования Декларации о политике в области безопасности движения приведен в приложении 4 к настоящему Руководству.
7. Установление качественных и количественных целей в области безопасности движения, планов и процедур их достижения
7.1. Основными документами, содержащими общие предписания в отношении снижения аварийности на железнодорожном транспорте в целом, являются Стратегия развития и Транспортная стратегия (см. пункт 1.5 настоящего Руководства). Их следует рассматривать как цели в области безопасности движения, установленные государственным органом власти.

Указанные цели могут приниматься организациями холдинга «РЖД» по собственной инициативе при условии, что они будут приводить к еще более лучшим результатам.

При их использовании необходимо учитывать возможную корректировку целей в области безопасности движения в связи с возможными изменениями макроэкономических показателей социально-экономического развития Российской Федерации, что допускают как Стратегия развития, так и Транспортная стратегия.

7.2. Установленные на основании общих предписаний Стратегии развития и Транспортной стратегии качественные и количественные целевые показатели безопасности движения должны стать целевыми ориентирами, с которыми сопоставляются достигнутые показатели.
———————————

В настоящее время количественные значения целевых показателей безопасности движения для ОАО «РЖД» в целом, его отдельных видов деятельности и отдельных видов нарушений безопасности движения рассчитаны и приведены в нормативном документе 1.6.3, а для каждого филиала ОАО «РЖД» — в 1.6.4 и в Функциональной стратегии. Целевые показатели безопасности движения для ДЗО рассчитаны с использованием подходов, изложенных в документе 1.6.4, и приведены в Функциональной стратегии.
По степени отклонения достигнутых показателей от целевых показателей безопасности движения в меньшую (лучшую) или большую (худшую) сторону должны делаться выводы об успешности или неуспешности функционирования СМБД и в последнем случае приниматься дополнительные улучшающие меры.

7.3. Перед началом ближайшего периода, на который установлены целевые показатели безопасности движения (обычно — на один год), должны быть составлены программы с перечнем планируемых мероприятий, определением ожидаемого результата по каждому направлению мер и описанием обоснования их отбора для достижения показателей безопасности движения не хуже, чем установленные целевые показатели.

Примерная форма Программы мероприятий для достижения целевых показателей безопасности движения приведена в приложении 5 к настоящему Руководству.

7.4. В процессе периода, на который установлены целевые показатели безопасности движения, должны отслеживаться и оцениваться внедрение и функционирование запланированных мероприятий и их влияние на снижение числа нарушений безопасности движения.

Подобные процедуры должны стать регулярными, поэтому для их выполнения должны быть выделены (назначены) ответственные работники, периодически предоставляющие руководителям организаций холдинга «РЖД» результаты своей деятельности.

7.5. Назначенные для контроля за достижением целевых показателей безопасности движения ответственные работники по окончании периода, на который установлены целевые показатели, должны готовить краткую служебную записку с отражением в ней выводов о фактической эффективности запланированных мероприятий и предоставлять ее установленным порядком руководителю организации холдинга «РЖД».
8. Учет требований законодательных актов, нормативных правовых актов, стандартов и других нормативных документов
8.1. В каждой организации холдинга «РЖД» должны быть выделены (назначены) ответственные работники, на которых возлагаются обязанности отслеживания выпуска следующих документов, содержащих положения или требования безопасности движения:

международные и межгосударственные соглашения в области безопасности движения на железнодорожном транспорте;

законы Российской Федерации;

документы, утвержденные указами Президента Российской Федерации или постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации;

нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, прежде всего — Министерства транспорта Российской Федерации;

национальные стандарты и своды правил, область применения которых распространяется на железнодорожный транспорт, а назначение связано с обеспечением безопасности движения;

нормативные документы ОАО «РЖД» и других организаций холдинга «РЖД», включая стандарты организаций, устанавливающие требования безопасности движения и предназначенные для организации процессов, связанных с безопасностью движения.
———————————

Достаточно существенные предупредительные (профилактические) меры для организации процессов, связанных с безопасностью движения, изложены в 1.6.5. Подобные меры целесообразно разработать в ДЗО ОАО «РЖД».
8.2. Для ведения записей об отслеживании поступления и учета международных и межгосударственных соглашений, законодательных актов, нормативных правовых актов, стандартов и других нормативных документов должен вестись журнал, примерная форма которого приведена в приложении 6 к настоящему Руководству.

8.3. При необходимости организацией холдинга «РЖД» может быть разработано положение в отношении методов и порядка своевременного внесения в нормативные документы дополнений и изменений, объявленных указанными выше соглашениями, актами и документами.
9. Процедуры менеджмента риска и выполнения мер по управлению риском
9.1. Элемент СМБД, заключающийся в создании и поддержании процедур менеджмента риска и выполнения мер по управлению риском всякий раз, когда изменение условий эксплуатации или появление новых данных порождают новые риски транспортных происшествий и событий, является одним из главных элементов СМБД и должен находиться под особым контролем и вниманием со стороны руководства всех уровней.
———————————

Указанные процедуры изложены в национальных стандартах в области надежности и безопасности, в том числе в 1.6.6 — 1.6.12. Кроме того, такие процедуры предусмотрены в комплексе стандартов ОАО «РЖД», утвержденных распоряжением 1.6.13, а также стандартах и методиках, утвержденных распоряжением 1.6.14.
Его использование позволит в полной мере реализовать принцип «предвидеть и предупреждать нарушения безопасности движения» (вместо уходящего на второй план принципа «реагировать на произошедшие события и выправлять их последствия»).

9.2. Источниками данных для выполнения процедур менеджмента риска и выполнения мер по управлению риском являются полученные в любой форме сведения об идентифицируемых опасностях, которые могут возникнуть при вводе в эксплуатацию инноваций (новых технических средств, технологических процессов, форм организации труда персонала и т.п.) и при других изменениях, влияющих на состояние безопасности движения.

Эти сведения могут:

содержаться в проектной и эксплуатационной документации;

передаваться оперативным персоналом;

выявляться в процессе технических ревизий, аудитов и непосредственных контактов проверяющих с проверяемыми;

определяться с использованием специальных процедур выявления или идентификации опасностей в рамках анализа или оценки риска.

9.3. Приверженность руководителей всех уровней к выполнению в организации холдинга «РЖД» процедур менеджмента риска и выполнения мер по управлению риском должно подтверждаться:

наличием подготовленного персонала, способного выполнять указанные процедуры применительно к соответствующему производственному комплексу;

введением в действие и выполнением внутренних нормативных документов, регламентирующих процессы и процедуры выявления опасностей, количественной оценки риска, оценивания риска и уменьшения риска;

стремлением сравнивать полученные количественные оценки риска с количественными оценками риска других организаций холдинга «РЖД», а также оценками риска на различных зарубежных железных дорогах.

9.4. В центральном аппарате организации холдинга «РЖД» должны быть выделены лица, компетентные в вопросах менеджмента риска и принятия мер по управлению риском и подготовленные к решению этих задач применительно к соответствующему производственному комплексу.

Выделенные лица применительно ко всем этапам жизненного цикла инноваций и других изменений должны вести:

журнал регистрации освоения инноваций (новых технических средств, технологических процессов, форм организации труда персонала и т.п.) и других изменений, влияющих на состояние безопасности движения и требующих выполнения процедур менеджмента риска и выполнения мер по управлению риском, форма которого приведена в приложении 7 к настоящему Руководству;

журнал учета опасностей, форма которого приведена в ГОСТ Р 54505 (обязательное приложение Б к этому стандарту).

Первый из указанных журналов позволяет вести документирование соответствующих процедур, исходя из конкретного вида инновации или другого изменения, второй — исходя из конкретного наименования выявленного вида опасности.

9.5. Кроме того, для документального обоснования процесса оценки риска и обработки риска выделенные лица применительно к решению вопросов безопасности движения должны составлять:

программу обеспечения безопасности системы или устройства управления и (или) обеспечения безопасности перевозочного процесса и (или) других технологических процессов на железнодорожном транспорте в соответствии с требованиями ГОСТ Р 54504 (раздел 6 этого стандарта);

доказательство безопасности системы или устройства управления и (или) обеспечения безопасности перевозочного процесса и (или) других технологических процессов на железнодорожном транспорте в соответствии с требованиями ГОСТ Р 54504 (раздел 7 этого стандарта);

отчет об оценке риска в соответствии с требованиями ГОСТ Р 54505 (раздел 6 этого стандарта).

9.6. Меры по снижению риска (смягчению последствий риска) должны быть согласованы с мерами, направленными на достижение установленных показателей безопасности движения (см. раздел 7 настоящего Руководства), а при наличии в организации холдинга «РЖД» системы менеджмента качества — с мерами, направленными на достижение установленных показателей качества.

Для обеспечения такой согласованности целесообразно, чтобы лица, выделенные для решения задач менеджмента риска и выполнения мер по управлению риском, занимались также вопросами контроля за достижением целевых показателей безопасности движения и находились в ведении одного руководителя.
10. Поддержание компетентности персонала и готовности выполнения им своих задач
10.1 Действующие в настоящее время системы дополнительного профессионального и бизнес-образования руководителей и специалистов холдинга «РЖД», профессионального обучения рабочих кадров и технической учебы работников ОАО «РЖД» должны развиваться в направлении повышения уровня знаний в области безопасности движения и их результативности для практической деятельности.
———————————

Создание и функционирование этой системы регламентируется в холдинге «РЖД» и, в частности, в ОАО «РЖД» нормативными документами 1.6.15 — 1.6.19.
10.2. В развитие общих для всех организаций холдинга «РЖД» нормативной документации в области поддержания компетентности руководителей всех уровней и профессионального мастерства работников в каждой организации холдинга «РЖД» следует разрабатывать и вводить в действие собственные документы по вопросам взаимодействия персонала внутри организации холдинга «РЖД», а также между организациями, если от этого взаимодействия зависит безопасность движения поездов и маневровой работы .
———————————

Например, в ОАО «Федеральная пассажирская компания» (далее — ОАО «ФПК») разработаны и введены в действие нормативные документы 1.6.20 — 1.6.21.

Применительно к вопросам взаимодействия ОАО «РЖД» и ОАО «ФПК» разработан и введен в действие нормативный документ 1.6.22.
10.3. Руководители всех уровней должны добиваться:

создания в руководимых ими организациях и структурных подразделениях обстановки поддержания высокого уровня готовности работников, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой, к выполнению ими своих производственных задач, контроля или определения уровня такой готовности ;
———————————

В настоящее время в ОАО «РЖД» ведется поэтапное внедрение и дальнейшее развитие подобной системы, созданной на базе корпоративной системы дистанционного обучения, с автоматизированными функциями выдачи контрольных заданий и оценки их выполнения проверяемыми работниками непосредственно в структурных подразделениях в форме внеучебной проверки знаний.
выработки психологической устойчивости и навыков у персонала для работы в нестандартных ситуациях и ситуациях, критичных в отношении времени на принятие решений ;
———————————

В настоящее время в некоторых филиалах ОАО «РЖД» разработаны распространяющиеся только на них регламенты действий персонала в нестандартных ситуациях, а для отдельных взаимодействующих организаций холдинга «РЖД» — регламенты взаимодействия в этих ситуациях.
стремления у каждого работника к изучению собственного опыта, опыта коллег по работе и опыта других транспортных компаний в части извлечения уроков из транспортных происшествий и событий.

10.4. Наличие указанных в пункте 10.3 процедур как во внеучебной, так и в учебной практике организаций холдинга «РЖД» и их структурных подразделений должно подтверждаться:

анкетами по результатам обучения по программам дополнительного профессионального и бизнес-образования;

планами проведения технической учебы;

журналами учета посещаемости занятий и успеваемости по технической учебе;

другими журналами, планами и протоколами в области проверок знаний работников, а также приказами и распоряжениями по организации различных форм обучения и проверки знаний персонала.

10.5. Руководители всех уровней организаций холдинга «РЖД», связанные с введением в действие СМБД и ее элементов, должны пройти повышение квалификации на курсах обучения СМБД в рамках системы дополнительного профессионального и бизнес-образования руководителей и специалистов холдинга «РЖД», что должно быть предусмотрено в планах создания СМБД (см. пункты 1.4, 1.5 и 1.7 приложения 2 к настоящему Руководству).
11. Меры по обеспечению обмена информацией и развитие системы взаимоотношений между работниками
11.1. Сущность данного элемента СМБД заключается в том, чтобы для всех работников, связанных с движением поездов и маневровой работой, были обеспечены:

доступ к информации по всему кругу деятельности этих работников и документальное регламентирование своевременности и достоверности передачи и получения этой информации при выполнении оперативной работы;

возможность свободной передачи руководителям любого уровня, вплоть до высшего руководства организации холдинга «РЖД» информации о возникающих нарушениях безопасности движения, о ходе ликвидации их последствий и (или) любых имеющихся недостатках, способных негативно повлиять на безопасность движения;

обмен связанной с обеспечением безопасности движения поездов информацией со сторонними организациями, в том числе ДЗО с аппаратом управления и структурными подразделениями ОАО «РЖД», минимизация барьеров для такого обмена.

Для достижения соответствия мер по обеспечению обмена информацией требованиям, предъявляемым к данному элементу СМБД, необходимо, чтобы в организации холдинга «РЖД» на первом этапе создания СМБД указанные процедуры документировались (в любой форме, введенной в действие, доступной для работников и изучаемой ими в процессе технической учебы).

Обмен информацией внутри холдинга «РЖД» по вопросам, связанным с СМБД, осуществляется на основании и в порядке, устанавливаемом регламентами взаимодействия между ОАО «РЖД» и ДЗО и между ДЗО.

11.2. При наличии процедур, приведенных в пункте 11.1 настоящего Руководства, главной тенденцией развития данного элемента СМБД должен стать переход в холдинге «РЖД» к такому доверительному и открытому обмену информацией, при котором работники, особенно работники исполнительского звена, не испытывали страха наказания за сведения о недостатках как в своей работе, так и в смежных видах деятельности или деятельности организации в целом.

Это затрагивает всю систему взаимоотношений работников между собой и между всеми уровнями управления организации холдинга «РЖД», а также заставляет выйти на привитие каждому работнику нового, более высокого уровня его отношения к безопасности движения и понимания проблем в этой области.

Весь комплекс таких новых отношений и результатов понимания важности и ответственности работников в обеспечении всех видов безопасности в настоящее время получил наименование культура безопасности (определение термина «культура безопасности движения» см. в Положении о СМБД, пункт 2.1.2). При этом следует иметь в виду, что культура безопасности движения (далее — культура безопасности) связана не только с элементом СМБД, рассматриваемым в настоящем разделе, но и практически со всеми другими элементами.

11.3. Создание позитивной культуры безопасности должно стать задачей второго этапа создания СМБД, однако, планы и программы ее развития должны быть приняты уже на первом этапе, а их составление отражено в Плане создания СМБД (см. пункт 2.3 приложения 2 к настоящему Руководству).

Для понимания предмета планирования в приложении 8 к настоящему Руководству приведены основные направления деятельности по развитию культуры безопасности в организации холдинга «РЖД».

11.4. Примерный план развития культуры безопасности и контроля ее состояния приведен в приложении 9 к настоящему Руководству. К началу выполнения этого плана разрабатывается единый нормативный документ для всех организаций холдинга «РЖД», который должен содержать методологию развития культуры безопасности, определяющую порядок реализации признаков культуры безопасности, оценки степени их достижения и подтверждения соответствия требуемому уровню.
12. Меры по выполнению требований регистрации и документирования информации
12.1. Данный элемент СМБД означает, что в организации холдинга «РЖД» должно быть четко зафиксировано, какая установленная в нормативной документации информация в области безопасности движения регистрируется и какими средствами (например, устройствами автоматической записи графика исполненного движения поездов, системами документированной регистрации переговоров, комплексной автоматизированной системой анализа надежности технических средств КАСАНТ и др.).

При этом перечень источников информации, состав этой информации, порядок обращения с ней, порядок контроля за техническим средствами регистрации информации документируются независимо от того, в ведении какой организации холдинга «РЖД» находятся части систем регистрации данных (например, они могут быть в ведении ОАО «РЖД» (как, например, комплекс технических средств КТСМ) или других сторонних организаций, но, если осуществляют регистрацию важных для какого-либо филиала или ДЗО ОАО «РЖД» данных, то указанные сведения должны найти отражение в документации этого филиала или ДЗО).

12.2. Установленные в нормативной документации и не регистрируемые с использованием технических средств показатели или иные данные в области безопасности движения должны регистрироваться в виде записей, которые ответственный персонал заносит в журналы или книги установленных форм.

Информация в области безопасности движения, подлежащая учету, должна документироваться, храниться и архивироваться на бумажных или иных носителях в соответствии с разрабатываемыми регламентами или требованиями системы менеджмента качества, если она имеется в организации холдинга «РЖД».

12.3. В связи с созданием СМБД целесообразно принятие решения о разработке, вводе в действие и ведении системы стандартов организации в области учета регистрируемой информации (как с использованием технических средств, так и регистрируемой в виде записей).

Эта система стандартов должна соответствовать как требованиям корпоративной системы стандартизации ОАО «РЖД», так и требованиям разработки, ввода в действие и ведения документации СМБД . Возможно совмещение этой системы стандартов с системой стандартов в области менеджмента качества, имея в виду перспективу создания интегрированной системы менеджмента качества и безопасности.
———————————

При этом следует различать документы, устанавливающие требования к СМБД, и документы, устанавливающие требования к продукции (услугам) организации холдинга «РЖД». Документы, устанавливающие требования к СМБД, охватывают те требования, которые предъявляются к СМБД в целом и ее элементам. К документам, устанавливающим требования к продукции (услугам) относятся, например, Руководство по ремонту пассажирских вагонов (033 ПКБ ЦЛ-04 РД), различного рода правила, в которых изложены требования к услугам, предоставляемым производственным комплексом (хозяйством) пользователям этих услуг, и т.п.
13. Процедуры расследования транспортных происшествий и событий и принятия мер по их предупреждению
13.1. Первая важная составляющая этого элемента — наличие в организации холдинга «РЖД» документированных процедур расследования и (или) разбора, а также учета транспортных происшествий и событий.

Если в соответствии с действующим положением организация холдинга «РЖД» не проводит собственное служебное расследование транспортных происшествий и событий , то она должна документировать процедуры участия в этих расследованиях своих специалистов (при необходимости), получения информации о возникновении этих транспортных происшествий и событий (согласованные с ОАО «РЖД») и разбора результатов служебных расследований.
———————————

В настоящее время служебные расследования на путях общего пользования проводят комиссии Ространснадзора и ОАО «РЖД» в соответствии с 1.6.23. В развитие этого документа ОАО «РЖД» разработало и ввело в действие внутренний документ 1.6.24.
При разработке своего документированного порядка участия организации холдинга «РЖД» в служебных расследованиях транспортных происшествий и событий и разбора их результатов следует учесть одно из современных требований к выявлению причин транспортных происшествий и событий — установление нарушений безопасности движения не только из-за ошибок непосредственных исполнителей, но также из-за несоответствующей системы организации процессов, недостатков в документации, обучении персонала, контроля состояния технических средств и т.п. (см. пункт 6 приложения 8 к настоящему Руководству).

13.2. Вторая составляющая рассматриваемого элемента СМБД — проведение анализа эффективности созданной СМБД со стороны руководства (независимо от оценок и анализов состояния безопасности движения, надежности технических средств и технологических процессов, которые достаточно регулярно проводятся, например, в ОАО «РЖД» и должны проводиться в ДЗО), в том числе с учетом эффективности проводимых служебных расследований и разборов нарушений безопасности движения.

В целом целесообразно разработать специальное положение о составлении и использовании анализов эффективности созданной СМБД со стороны руководства всех уровней управления организации холдинга «РЖД».

13.3. Третья составляющая рассматриваемого элемента СМБД — разработка процедур, в соответствии с которыми принимаются предупредительные меры и (или) корректируются действия, необходимые для устранения обнаруженных в ходе служебных расследований несоответствий и вызвавших их причин или уменьшения риска возникновения этих несоответствий в будущем.

В настоящее время такие процедуры частично предусмотрены создаваемыми в организациях холдинга «РЖД» системами менеджмента качества и изложены в ряде документов, устанавливающих порядок проведения корректирующих и предупреждающих действий, а также стандартов в области управления несоответствующей продукцией (услугами). Однако с вводом в действие СМБД эта документация должна быть пересмотрена и дополнена на предмет учета в ней не только требований системы менеджмента качества, но и требований СМБД (если система менеджмента качества и СМБД будут интегрироваться), или разработана новая документация, распространяющаяся только на СМБД.
14. Обеспечение ликвидации последствий транспортных происшествий и событий, информирования о них и действий в нестандартных ситуациях
14.1. В организациях холдинга «РЖД» должны быть установлены процедуры, обеспечивающие уверенность в том, что:

при возникновении транспортных происшествий или событий будут выполнены планы действий, адекватные возникшим транспортным происшествиям или событиям;

в случае возникновения этих транспортных происшествий или событий и в ходе ликвидации их последствий будет соблюден установленный порядок информирования и информационного реагирования на случившееся;

при возникновении нестандартных ситуаций персонал будет соблюдать установленный для таких ситуаций порядок действий.

Обеспечение выполнения данного элемента СМБД предполагает как минимум заблаговременную разработку:

соответствующих планов действий применительно к различным видам транспортных происшествий и событий;

порядка информирования и информационного реагирования на транспортные происшествия и события и на ход ликвидации их последствий;

порядка действий персонала при возникновении нестандартных ситуаций, транспортных происшествий и событий.

14.2. Первая составляющая этого элемента СМБД заключается в обеспечении выполнения планов действий при возникновении транспортных происшествий и событий и наличии установленного порядка информирования в случае их возникновения и в ходе ликвидации их последствий.

Если организация холдинга «РЖД» не проводит самостоятельных служебных расследований нарушений безопасности движения и не располагает средствами ликвидации их последствий, то ею должен быть разработан согласованный с ОАО «РЖД» порядок информирования о случаях возникновения транспортных происшествий и событий, ориентированный на получение такой информации от Ситуационного центра мониторинга и управления чрезвычайными ситуациями — структурного подразделения ОАО «РЖД».

При этом такая организация холдинга «РЖД» должна предоставить в Ситуационный центр мониторинга и управления чрезвычайными ситуациями -структурное подразделение ОАО «РЖД» контактные телефоны и адреса электронных почт, по которым может запрашиваться информация, необходимая ОАО «РЖД» для проведения служебных расследований, выполнения работ по восстановлению движения и ликвидации последствий транспортных происшествий и событий в соответствии с установленным в ОАО «РЖД» порядком.

14.3. Вторая составляющая этого элемента СМБД — установление порядка действий персонала при возникновении аварийных и нестандартных ситуаций (осложнение эксплуатационной обстановки с нарушением графика движения поездов, срыв графика выдачи локомотивов под составы поездов или смены локомотивных бригад, угроза безопасности движения поездов из-за внезапного несанкционированного движения незакрепленного подвижного состава с пути его стоянки или потери управления торможением поезда и др.).

Допускается совместная разработка и ввод в действие регламентов взаимодействия подразделений двух и более организаций холдинга «РЖД» при возникновении аварийных и нестандартных (внештатных) ситуаций, особенно если выход из этих ситуаций зависит от их совместных действий .
———————————

Например, в настоящее время действует регламент взаимодействия 1.6.22.
15. Проведение внутренних и внешних аудитов СМБД
15.1. Ввиду отсутствия в настоящее времени органов, уполномоченных устанавливать порядок и проводить внешние аудиты СМБД, в холдинге и (или) в организациях холдинга «РЖД» после создания в них СМБД должны проводиться внутренние (внутрихолдинговые) аудиты СМБД, для чего должны быть разработаны новые или задействованы уже разработанные (с учетом возможной корректировки) стандарты организаций и другие нормативные документы в этой области .
———————————

В настоящее время в ОАО «РЖД» приняты стандарты (во исполнение 1.6.25), которые потребуют корректировки в связи с настоящим Руководством. Примером принятия нормативных документов в области аудитов применительно к деятельности только одного филиала ОАО «РЖД» является принятие Центральной дирекцией инфраструктуры нормативных документов, утвержденных распоряжением 1.6.34.
При этом проведение аудитов СМБД в ДЗО силами аудиторов ОАО «РЖД» (после создания в ОАО «РЖД» института аудиторов) должно осуществляться на основании двусторонних регламентов взаимодействия или соглашений о взаимодействии.

15.2. В рамках института аудиторов СМБД и проведения аудитов СМБД в холдинге и (или) организациях холдинга «РЖД» должны быть реализованы процедуры:

взаимодействия аудиторов СМБД с представителями Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее — Ространснадзор) — уполномоченного государственного органа, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере железнодорожного транспорта;

реагирования организации холдинга «РЖД» на предписания (уведомления) Ространснадзора.

15.3. К периоду начала работ по развитию культуры безопасности в организации холдинга «РЖД» ее руководство должно решить вопрос о наделении полномочиями по оценке уровня культуры безопасности и подтверждению соответствия требуемому уровню либо аудиторов СМБД, либо документально закрепить эти полномочия за другими работниками.
16. Механизмы создания СМБД
16.1. Под механизмами создания СМБД понимаются управленческие технологии, методы и инструменты для проведения в организации холдинга «РЖД» работ, направленных на процессы создания и функционирования СМБД.

Для дополнения существующей системы управления недостающими элементами СМБД, рассмотренными в разделах 6-15 настоящего Руководства, или более полного задействования существующих в организации холдинга «РЖД» элементов СМБД используются следующие внутренние механизмы создания СМБД:

привлечение консалтинговых и научно-исследовательских организаций путем использования финансовых ресурсов организации холдинга «РЖД»;

бэнчмаркинг (т.е. использование опыта других железнодорожных компаний, в том числе зарубежных, в которых функционирует современная СМБД, и адаптация этого опыта к условиям организации холдинга «РЖД»);

инновационный внутрипроизводственный климат, способствующий осуществлению внутрипроизводственных работ и услуг по перестройке системы управления за счет собственных производственных ресурсов, освоения управленческим персоналом и специалистами новых подходов к менеджменту;

система мотивации, морального и материального стимулирования персонала к созданию и функционированию СМБД.

16.2. Более подробное содержание указанных механизмов приведено в приложении 10 к настоящему Руководству.

Каждый из указанных механизмов имеет свои положительные и отрицательные стороны, поэтому подлежат задействованию в различной мере все эти механизмы.

16.3. Указанные механизмы используются после принятия решения о создании СМБД, начиная с построения новой процессной модели СМБД и новой организационно-функциональной структурной схемы организации холдинга «РЖД».

Эти новые модель и схема строятся путем модификации действующей модели и существующей схемы, которые разрабатываются по результатам анализа функционирования существующих процессов деятельности и должны быть приведены в отчете, посвященном этому анализу (см. раздел 5 настоящего Руководства).

При этом сущность модификации действующей модели и существующей схемы должна заключаться в дополнении этих модели и схемы блоками, соответствующими отдельным отсутствующим процедурам имеющихся элементов и (или) процедурам отсутствующих в целом элементов СМБД (см. разделы 6-15 настоящего Руководства).
17. Принципы создания и ввода в действие СМБД в организации холдинга «РЖД»
17.1. Организация создания и ввода в действие СМБД должна основываться на принципах, учитывающих следующие основные факторы риска неполучения ожидаемых результатов от внедрения СМБД в организации холдинга «РЖД»:

как правило — функциональное многообразие видов основной деятельности организации холдинга «РЖД»;

наличие сложной многоуровневой иерархической структуры управления;

масштабы и территориальная разобщенность структурных подразделений;

наличие большого числа внешних поставщиков, качество продукции которых непосредственно влияет на качество и безопасность продукции организации холдинга «РЖД» или предоставляемых ею транспортных услуг;

выполнение некоторыми из организаций холдинга «РЖД» (в частности — ОАО «РЖД») существенных социальных функций;

неустановившиеся результаты структурной реформы железнодорожного транспорта;

фактическое состояние производственно-технологической базы (высокая степень износа эксплуатируемых производственных фондов, неудовлетворительное состояние ремонтной базы, высокозатратные технологии и др.);

отсутствие как внутри организации холдинга «РЖД», так и вне ее достаточного числа профессионально подготовленных специалистов в области СМБД, включая внутренних и внешних консультантов, и очевидная неизбежность участия в разработке и внедрении СМБД разнородных по уровню подготовки и философии подходов команд и коллективов;

явное или неявное неприятие новых управленческих технологий определенным корпусом сотрудников разного уровня, усугубляемое масштабом организации холдинга «РЖД».

17.2. Исходя из указанных факторов риска концепция создания и ввода в действие СМБД базируется на следующих принципах:

1) адаптация к условиям организации холдинга «РЖД». В соответствии с практикой построения любых систем менеджмента СМБД должна строиться, с одной стороны, в соответствии с достижениями мировой практики, с другой — с учетом отраслевых требований, присущих железнодорожному транспортному бизнесу, и специальных требований, отражающих специфические условия работы организации холдинга «РЖД»;

2) ориентация на интегрированную систему менеджмента, т.е. согласованную разработку в организации холдинга «РЖД» в среднесрочной перспективе систем регулярного менеджмента по вопросам качества продукции (транспортных услуг), безопасности движения, экологической безопасности, промышленной безопасности, охраны труда, транспортной безопасности и др.

3) этапность разработки и внедрения СМБД как в территориальном аспекте, так и по видам бизнес-процессов;

4) ориентация на переход от «менеджмента качества и безопасности бизнес-процессов» к «качеству менеджмента (управляющей деятельности) компании в области безопасности»;

5) единство стратегии и подходов к разработке и внедрению СМБД на всех уровнях управления на основе разработанных типовых методик;

6) устранение несоответствий между требованиями и ожиданиями государства и общества в области безопасности (с одной стороны) и возможностями производственно-технологической базы структурных подразделений организации холдинга «РЖД» (с другой стороны);

7) ориентация при решении вопросов безопасности продукции и транспортных услуг на сбалансированную систему показателей эффективности деятельности, связывающих долгосрочный успех организации холдинга «РЖД» не только с финансовыми, но и с такими нематериальными оценочными составляющими его деятельности как отношение пассажиров, грузоотправителей и грузополучателей к безопасности перевозок, степень развитости и гибкости внутренних бизнес-процессов, обучение и карьерный рост персонала;

8) сопровождение создания и внедрения СМБД реинжинирингом бизнес-процессов в целях их оптимизации, коренного улучшения всей системы управления организацией холдинга «РЖД» и достижения наибольшей эффективности;

9) ориентация на автоматизацию пооперационного контроля качества и безопасности технологических процессов с целью минимизации влияния «человеческого фактора»;

10) контроль за внедрением и функционированием СМБД на типовых структурных подразделениях, объединенных одним видом деятельности, с учетом всей вертикали управления: центральный аппарат — филиал — структурное подразделение с последующим распространением их опыта на всю компанию;

11) максимальная опора на собственные силы при разработке и внедрении СМБД;

12) ориентация на проведение обучения и проверку знаний персонала в области безопасности движения на основе телекоммуникаций и интеллектуальных технологий;

13) активное использование потенциала научно-исследовательских организаций и высших учебных заведений железнодорожного транспорта, а также консалтинговых компаний для разработки в помощь структурным подразделениям организации холдинга «РЖД» методических инструктивных документов.

Реализация этих принципов позволит, наряду с задействованными механизмами создания СМБД и другими инструментами управления, обеспечить достижение основных целей организации как составной части холдинга «РЖД», заложенных в Стратегии развития и Транспортной стратегии, а также выполнение миссии компании при снижении издержек.

Результативность системы менеджмента безопасности движения в организациях железнодорожного транспорта Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы — Соловьев Богдан Анатольевич, Паринов Денис Владимирович

Создание и внедрение систем менеджмента безопасности движения в организациях железнодорожного транспорта является одним из самых заметных и важных проектов трансформации существующих в железнодорожной отрасли механизмов управления. Такие системы призваны стать основой обеспечения функциональной безопасности на железнодорожном транспорте. Разработка подходов к оценке результативности функционирования этих систем является необходимым условием дальнейших преобразований в области управления. Подходы к оценке деятельности в области обеспечения безопасности движения в железнодорожных организациях достаточно проработаны, и в качестве показателей оценки используется количество инцидентов (опасных событий) всех видов по отношению к объему работы (погрузки, перевозки, пассажиропотока и пр.). Однако общепринятых подходов к оценке результативности системы менеджмента безопасности движения в настоящее время не существует. В статье авторами предлагается подход к оценке результативности системы менеджмента безопасности движения основанный на комплексном анализе результативности и достаточности (адекватности) функционирующей системы. На основе анализа сочетания результативности и достаточности в статье сформированы соответствующие рекомендации по направлениям дальнейшего развития системы менеджмента и ее отдельных элементов. Эти рекомендации в зависимости от результатов анализа включают формирование системных условий для исполнения требований к процессам, пересмотр требований к процессам и системе менеджмента , улучшение процессов и увеличение целевых показателей. Применение предлагаемого авторами подхода позволит менеджменту железнодорожной организации принимать обоснованные решения по поддержанию и улучшению деятельности в области безопасности движения, что, в конечном счете, гарантирует обеспечение безопасности и надежности перевозочного процесса на железнодорожном транспорте.

Похожие темы научных работ по экономике и бизнесу , автор научной работы — Соловьев Богдан Анатольевич, Паринов Денис Владимирович

Effectiveness of the train safety management system in the organization of railway transport

The implementation of the train safety management system in the railway organizations is one of the most significant and important projects for the transformation of existing management mechanisms in the railway industry. Evaluation the effectiveness of the implementation and functioning of the train safety management system is a necessary condition for the implemented changes. In the article the authors consider the approach to assessing the effectiveness of the train safety management system based on a comprehensive analysis of the adequacy and effectiveness of the functioning system. The creation and implementation of traffic safety management systems in railway transport organizations is one of the most notable and important projects of transformation of management in the railway industry. Such systems are intended to be the basis for functional safety in railway transport. The development of approaches to assessing the effectiveness of these systems is a prerequisite for further management changes. Approaches to the assessment of activities in the field of traffic safety in railway organizations are sufficiently developed, and the number of incidents (dangerous events) of all types in relation to the volume of work (loading, transportation, passenger traffic, etc.) is used as indicators of the assessment. However, generally accepted approaches to assessing the effectiveness of the traffic safety management system currently do not exist. In the article, the authors propose an approach to assessing the effectiveness of the traffic safety management system based on a comprehensive analysis of the effectiveness and sufficiency (adequacy) of the functioning system. On the basis of the analysis of the combination of efficiency and sufficiency (adequacy), the corresponding recommendations on the directions of further development of the management system and its individual elements are formed in the article. These recommendations, depending on the results of the analysis, include the formation of system conditions for the implementation of process requirements, revision of process and management system requirements, improvement of processes and increase of targets. The application of the approach proposed by the authors will allow the management of the railway organization to make informed decisions to maintain and improve the activities in the field of traffic safety, which ultimately guarantees the safety and reliability of the transportation process on the railway transport.

Текст научной работы на тему «Результативность системы менеджмента безопасности движения в организациях железнодорожного транспорта»

Вестник Евразийской науки / The Eurasian Scientific Journal https://esj.todav 2019, №6, Том 11 / 2019, No 6, Vol 11 https://esj.today/issue-6-2019.html URL статьи: https://esj.today/PDF/18ECVN619.pdf Ссылка для цитирования этой статьи:

Соловьев Б.А., Паринов Д.В. Результативность системы менеджмента безопасности движения в организациях железнодорожного транспорта // Вестник Евразийской науки, 2019 №6, https://esj.today/PDF/18ECVN619.pdf (доступ свободный). Загл. с экрана. Яз. рус., англ.

Solovyov B.A., Parinov D.V. (2019). Effectiveness of the train safety management system in the organization of railway transport. The Eurasian Scientific Journal, [online] 6(11). Available at: https://esj.today/PDF/18ECVN619.pdf (in Russian)

УДК 656.2 ГРНТИ 06.39.31

Соловьев Богдан Анатольевич

ФГАОУ ВО «Российский университет транспорта», Москва, Россия

Кандидат экономических наук, доцент E-mail: bsolovev@gmail.com РИНЦ: http://elibrary.ru/author profile.asp?id=207528

Паринов Денис Владимирович

ФГАОУ ВО «Российский университет транспорта», Москва, Россия

Кандидат экономических наук, доцент E-mail: parinovdv@gmail.com РИНЦ: http://elibrary. ru/author_profile.asp?id=404636

Результативность системы менеджмента безопасности движения в организациях железнодорожного транспорта

Аннотация. Создание и внедрение систем менеджмента безопасности движения в организациях железнодорожного транспорта является одним из самых заметных и важных проектов трансформации существующих в железнодорожной отрасли механизмов управления. Такие системы призваны стать основой обеспечения функциональной безопасности на железнодорожном транспорте. Разработка подходов к оценке результативности функционирования этих систем является необходимым условием дальнейших преобразований в области управления. Подходы к оценке деятельности в области обеспечения безопасности движения в железнодорожных организациях достаточно проработаны, и в качестве показателей оценки используется количество инцидентов (опасных событий) всех видов по отношению к объему работы (погрузки, перевозки, пассажиропотока и пр.). Однако общепринятых подходов к оценке результативности системы менеджмента безопасности движения в настоящее время не существует. В статье авторами предлагается подход к оценке результативности системы менеджмента безопасности движения основанный на комплексном анализе результативности и достаточности (адекватности) функционирующей системы. На основе анализа сочетания результативности и достаточности в статье сформированы соответствующие рекомендации по направлениям дальнейшего развития системы менеджмента и ее отдельных элементов. Эти рекомендации в зависимости от результатов анализа включают формирование системных условий для исполнения требований к процессам, пересмотр требований к процессам и системе менеджмента, улучшение процессов и увеличение целевых показателей. Применение

предлагаемого авторами подхода позволит менеджменту железнодорожной организации принимать обоснованные решения по поддержанию и улучшению деятельности в области безопасности движения, что, в конечном счете, гарантирует обеспечение безопасности и надежности перевозочного процесса на железнодорожном транспорте.

Ключевые слова: менеджмент безопасности движения; система менеджмента; гарантированная безопасность; процессный подход; оценка рисков; риск-ориентированный подход; транспортные происшествия; функциональная и эксплуатационная безопасность; форма управления рисками

Одним из важнейших условий функционирования как железнодорожной отрасли в целом, так и отдельной железнодорожной организации, выступает обеспечение соответствия всему комплексу требований по безопасности движения, которые предъявляются как регулятором, так и другими заинтересованными сторонами. В соответствии с действующим законодательством безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта рассматривается как состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц1. Это определение отражает как внешние требования (со стороны потребителей, регулятора и иных заинтересованных сторон), так и внутренние (требования самой организации к параметрам собственных процессов, отражающим уровни рисков). В качестве безопасного рассматривается такое состояние железнодорожной транспортной системы, при котором в результате реализации перевозочного процесса на всех его стадиях не создается опасность жизни и здоровью людей, природе, материальным ценностям и различным техническим комплексам2.

В холдинге «Российские железные дороги» и других железнодорожных организациях традиционно используются разнообразные подходы к обеспечению безопасности движения. Некоторые из этих подходов рассмотрены нами в [2-4] и другими исследователями в данной области [5-9]. В современных условиях обеспечение безопасности движения осуществляется через функционирование системы менеджмента безопасности движения, а в дальнейшем планируется ее развитие как составной части интегрированных систем менеджмента организаций железнодорожного транспорта3. В целом, функциональная безопасность на инфраструктуре ОАО «РЖД» базируется, прежде всего на действующей системе менеджмента безопасности движения [5, с. 25].

В соответствии с принятой в железнодорожной отрасли методологией4, система менеджмента безопасности движения (СМБД) — это система управления, направленная на:

• установление четких качественных и количественных целей в области безопасности движения;

1 Стратегия обеспечения гарантированной безопасности и надежности перевозочного процесса в холдинге «РЖД», утвержденная распоряжением ОАО «РЖД» от 8 декабря 2015 г. № 2855р, с. 1.

4 Руководство по системе менеджмента безопасности движения в холдинге «РЖД». Утверждено распоряжением ОАО «РЖД» от 30 сентября 2016 г. № 2045р с изменениями и дополнениями, утвержденными распоряжением ОАО «РЖД» от 26.12.2018 № 2791р.

• принятие целенаправленных планов и программ обеспечения безопасности движения;

• разработку и реализацию процедур достижения качественных и количественных целей в области безопасности движения;

• анализ и улучшение деятельности по обеспечению безопасности движения.

Функционирование системы менеджмента безопасности движения предполагает реализацию комплекса управляемых видов деятельности (рис. 1):

Процедуры расследования транспортных происшествий, событий и отказов технических средств их учета и принятия мер по их предупреждению

Анализ функционирования СМ БД

Формирование политики в области безопасности движения

Менеджмент риска и выполнение мер по управлению риском

Проведение внутренних и внешних аудитов СМ БД

Поддержание компетентности персонала и готовности выполнения задач

виды деятельности СМБД

Установление качественных и количественных целей, планов и процедур их достижения

Обеспечение ликвидации последствий транспортных происшествий, событий, отказов технических средств, информирование о них и действий в нестандартных ситуациях

Учет, регистрация и документирование информации в области безопасности движения

Меры по обеспечению обмена информацией

Рисунок 1. Управляемые виды деятельности (процессы) СМБДЛ

Функционирование системы менеджмента безопасности движения, на наш взгляд, можно представить на основе модели, которая лежит в основе международного стандарта ISO 9001-2015 (см. рис. 2).

Одним из важнейших требований к руководителям является следующее: «Руководство организации должно обеспечивать внедрение системы менеджмента безопасности движения, ее соответствие установленным требованиям, а также постоянное улучшение ее результативности»5. Следовательно, руководителям на всех уровнях управления следует при принятии решений в области обеспечения безопасности движения опираться на фактические значения показателей результативности и эффективности деятельности. Ведь основой для планирования улучшения любой характеристики является измерение и оценка ее исходного значения (состояния). По поводу измерения и оценки деятельности в железнодорожных организациях достигнут консенсус, и в качестве показателей оценки используется количество инцидентов (опасных событий) всех видов по отношению к объему работы (погрузки, перевозки, пассажиропотока и пр.). А вот о сложности оценки результативности системы менеджмента безопасности движения, то есть управления, с помощью традиционных показателей, нами упоминалось ранее в качестве одного из условий, сдерживающих процесс

5 Типовые требования к системе менеджмента безопасности движения в ОАО «РЖД», утвержденные распоряжением ОАО «РЖД» от 15 апреля 2015 г. № 983р, п. 10.1.

внедрения систем менеджмента безопасности движения в организациях холдинга «РЖД» [1, с. 150]. Направление решения этой проблемы, на наш взгляд, может быть следующим.

Рисунок 2. Функционирование системы менеджмента безопасности движения в соответствии с циклом РБСЛ6

Обратимся к одному из требований базового стандарта для систем менеджмента, ориентированных на постоянное повышение уровня соответствия требованиям — ГОСТ Р ИСО 9001-2015. Системы менеджмента качества. Требования. «Высшее руководство должно анализировать через запланированные интервалы времени систему менеджмента качества в целях обеспечения ее постоянной пригодности, адекватности, результативности и согласованности со стратегическим направлением организации»7. Как мы видим, высшее руководство может анализировать пригодность, адекватность, результативность системы менеджмента безопасности движения, и ее согласованность со стратегией железнодорожной организации. В случае анализа со стороны руководства в отношении системы менеджмента безопасности движения установлено следующее требование: «На всех уровнях управления организации холдинга «РЖД» с установленной периодичностью должен проводиться анализ функционирования системы менеджмента безопасности движения на предмет ее достаточности

Определение термина «Результативность системы менеджмента безопасности движения» в настоящее время в нормативной базе, регламентирующей функционирование системы менеджмента безопасности на железнодорожном транспорте, не сформулировано. Мы предлагаем взять за основу определение «Результативность системы менеджмента качества» [10, с. 78], и определить термин «результативность системы менеджмента безопасности движения как степень, в которой реализована запланированная деятельность и достигнуты запланированные результаты, включая достижение целей в области безопасности движения.

6 ГОСТ Р ИСО 9001-2015 Системы менеджмента качества. Требования.

7 ГОСТ Р ИСО 9001-2015 Системы менеджмента качества. Требования, п. 9.3.1.

8 Руководство по системе менеджмента безопасности движения в холдинге «РЖД» Утверждено распоряжением ОАО «РЖД> от 30 сентября 2016 г. № 2045р с изменениями и дополнениями, утвержденными

распоряжением ОАО «РЖД» от 26.12.2018 № 2791р, п. 4.3.1.

Таким образом, оценка результативности системы менеджмента безопасности движения должна предполагать анализ уровня достижения установленных целевых показателей и полноты исполнения комплекса мероприятий, направленных на повышение степени соответствия требованиям в области безопасности движения.

Оценка результативности системы менеджмента безопасности движения должна, на наш взгляд, дополняться анализом ее достаточности. При использовании международных стандартов серии ISO 9000 термин «adequacy» переводят и трактуют или как «достаточность», или как «адекватность». В дальнейшем изложении мы будем использовать термин достаточность (в силу принятия и использования данного термина в нормативных документах ОАО «РЖД») подразумевая степень соответствия запланированным мероприятиям, типовым требованиям к системе менеджмента безопасности движения в ОАО «РЖД», требованиям Руководства по системе менеджмента безопасности движения в холдинге «РЖД» и требованиям к СМБД, установленными организациями холдинга «РЖД».

В существующей на настоящий момент нормативной базе, регламентирующей функционирование системы менеджмента безопасности движения, определено содержание и порядок проведения руководством железнодорожной организации анализа функционирования системы менеджмента безопасности движения. Структура итогового отчета о результатах анализа включает области, которые мы привели в таблице 1. Мы дополнили эти области описанием возможностей на каждом этапе анализа проводить оценку результативности и достаточности (адекватности).

Структура отчета о результатах функционирования системы менеджмента безопасности движения железнодорожной организации

Область анализа Предмет оценки и анализа Оценка результативности Оценка достаточности

Анализ функционирования элементов СМБД Оценка уровня внедрения, на которой находится организация: стадия разработки стадия внедрения стадия поддержания в рабочем состоянии стадия улучшения Нет Да, в отношении процессов СМБД

Анализ производственных процессов, связанных с безопасностью движения (БД) Оценка уровня: управляемости процесса соответствия результата процесса требованиям Да Нет

Анализ результатов аудитов СМБД Анализ и оценка: системы обеспечения БД в организации системы управления рисками результативности и эффективности КД и ПД Да Да

Анализ результатов проверок состояния обеспечения БД Оценка уровня: соответствия требованиям законодательства Российской Федерации, единых правил и стандартов в области обеспечения БД и эксплуатации железнодорожного транспорта Нет Да

Анализ фактических показателей состояния БД Анализ отказов и выполнения целевых показателей Анализ транспортных происшествий и выполнения целевых показателей Да Нет

Такой комплексный взгляд на оценку результативности системы обеспечения безопасности движения позволяет, на наш взгляд, выявлять приоритетные направления ее дальнейшего развития, и формулировать конкретные задачи. Анализ вариантов сочетания уровней результативности и достаточности мы представим в виде матрицы (рис. 3).

Деятельность результативна — целевые показатели в области безопасности движения достигнуты.

Деятельность ведется в несоответствии с установленными требованиями (уровень исполнения технологии в основных процессах и уровень соответствия требованиям в процессах СМБД менее 70 %)

ЗАДАЧИ ПО РАЗВИТИЮ: Анализ корректности и актуальности требований к процессам. Поиск возможностей устранения потерь, оптимизации и повышения управляемости (стабильности) (^3 ) процессов_^—'

Деятельность не результативна — целевые показатели в области безопасности движения не достигнуты.

Деятельность ведется в несоответствии с установленными требованиями (уровень исполнения технологии в основных процессах и уровень соответствия требованиям в процессах СМБД менее 70 %)

ЗАДАЧИ ПО РАЗВИТИЮ: При анализе достигнутых результатов внедрения СМБД и причин недостижения целевых показателей в области БД сместить внимание с уровня исполнителей на уровень системных причин и условий

Деятельность результативна — целевые показатели в области безопасности движения достигнуты.

Деятельность ведется в соответствии с установленными требованиями (уровень исполнения технологии в основных процессах и уровень соответствия требованиям в процессах СМБД близки к 100 %)

ЗАДАЧИ ПО РАЗВИТИЮ: Повышение уровня целевых показателей в области безопасности движения. Установление дополнительных требований к процессам и СМБД. Повышение (4) эффективности СМБД._V—'

Деятельность не результативна — целевые показатели в области безопасности движения не достигнуты.

Деятельность ведется в соответствии с установленными требованиями (уровень исполнения технологии в основных процессах и уровень соответствия требованиям в процессах СМБД близки к 100 %) ЗАДАЧИ ПО РАЗВИТИЮ: Пересмотр технологии исполнения основных процессов и установленных требований к процессам СМБД

Рисунок 3. Задачи организации по развитию в области обеспечения безопасности движения исходя из достигнутых уровней результативности и достаточности (рисунок авторов)

Итак, подход к оценке результативности системы менеджмента безопасности движения железнодорожной организации, основанный на комплексном анализе результативности и достаточности, формирует условия для принятия руководителями всех уровней обоснованных решений по поддержанию и улучшению деятельности в области безопасности движения, что, в конечном счете, гарантирует обеспечение безопасности и надежности перевозочного процесса на железнодорожном транспорте.

1. Соловьев Б.А., Паринов Д.В., Лукин О.А. Менеджмент безопасности движения как основа управления рисками на железнодорожном транспорте России // Логистика и безопасность России. Издательство: Российский университет транспорта (Москва). — 2016. — С. 148-152.

2. Соловьев Б.А., Паринов Д.В., Лукин О.А. Совершенствование подходов к внедрению систем менеджмента безопасности движения на железнодорожном транспорте // Проблемы безопасности российского общества. Издательство: Российский университет транспорта (Москва). — 2014. — C. 95-99.

3. Соловьев Б.А., Паринов Д.В. К вопросу о стоимости измерений эффективности функционирования организаций // Социально-экономические инновации в условиях цифровой трансформации. Материалы всероссийской научно-практической конференции. В 2-х частях. Издательство: Общество с ограниченной ответственностью «Институт исследований и развития профессиональных компетенций» (Саратов). — 2019. — С. 133-136.

4. Шайдулин Ш.Н. Приоритетные задачи в области безопасности движения // Железнодорожный транспорт. — 2018. — №2. — С. 25-28.

5. Шайдулин Ш.Н. Обеспечение безопасности движения // Железнодорожный транспорт. — 2019. — №2. — С. 24-28.

6. Шайдулин Ш.Н. Применение цифровых технологий в области обеспечения безопасности движения поездов // Железнодорожный транспорт. — 2019. — №8. -С. 22-26.

7. Косарев А.Б., Рудановский В.М. Комплексные научные задачи // Железнодорожный транспорт. — 2018. — №4. — С. 48-51.

8. Рудановский В.М. Системные причины нарушений безопасности движения // Безопасность и охрана труда на железнодорожном транспорте. — 2016. — №1. — С. 18-24.

9. Шумилова О.С. Анализ подходов и методов оценки результативности и эффективности обеспечения безопасности движения поездов // Научно-техническое и экономическое сотрудничество стран АТР в XXI веке. — 2019. — Т2. — С. 422-430.

10. Качалов В.А. Аудит систем менеджмента на соответствие требованиям ISO 9001, ISO 14001, OHSAS 18001. Практикум. В 2-х томах. Том 2. — М.: ИздАТ, 2012. -400 с.

Solovyov Bogdan Anatolevich

Russian university of transport, Moscow, Russia E-mail: bsolovev@gmail.com

Parinov Denis Vladimirovich

Russian university of transport, Moscow, Russia E-mail: parinovdv@gmail.com

Effectiveness of the train safety management system in the organization of railway transport

Abstract. The implementation of the train safety management system in the railway organizations is one of the most significant and important projects for the transformation of existing management mechanisms in the railway industry. Evaluation the effectiveness of the implementation and functioning of the train safety management system is a necessary condition for the implemented changes. In the article the authors consider the approach to assessing the effectiveness of the train safety management system based on a comprehensive analysis of the adequacy and effectiveness of the functioning system.

The creation and implementation of traffic safety management systems in railway transport organizations is one of the most notable and important projects of transformation of management in the railway industry. Such systems are intended to be the basis for functional safety in railway transport. The development of approaches to assessing the effectiveness of these systems is a prerequisite for further management changes. Approaches to the assessment of activities in the field of traffic safety in railway organizations are sufficiently developed, and the number of incidents (dangerous events) of all types in relation to the volume of work (loading, transportation, passenger traffic, etc.) is used as indicators of the assessment. However, generally accepted approaches to assessing the effectiveness of the traffic safety management system currently do not exist. In the article, the authors propose an approach to assessing the effectiveness of the traffic safety management system based on a comprehensive analysis of the effectiveness and sufficiency (adequacy) of the functioning system. On the basis of the analysis of the combination of efficiency and sufficiency (adequacy), the corresponding recommendations on the directions of further development of the management system and its individual elements are formed in the article. These recommendations, depending on the results of the analysis, include the formation of system conditions for the implementation of process requirements, revision of process and management system requirements, improvement of processes and increase of targets. The application of the approach proposed by the authors will allow the management of the railway organization to make informed decisions to maintain and improve the activities in the field of traffic safety, which ultimately guarantees the safety and reliability of the transportation process on the railway transport.

Keywords: train safety management; management system; guaranteed safety; process approach; risk assessment; risk-oriented approach; railway accidents; functional and operational safety; risk management form