Что необходимо для подключения к СМЭВ3
СМЭВ (Система Межведомственного Электронного Взаимодействия) — это тот транспорт, которым доставляются миллионы конвертов, необходимых для предоставления гос. услуг. Через СМЭВ между собой обмениваются информацией федеральные и региональные ведомства, МФЦ, портал ЕПГУ (gosuslugi.ru), ЕСИА, ряд коммерческих организаций и т.д.
Подробнее о СМЭВ можно узнать тут.
Актуальных СМЭВов два. Это СМЭВ3 и СМЭВ4.
Рассмотрим шаги, необходимые для того, чтобы стать участником взаимодействия в СМЭВ3.
Участник взаимодействия СМЭВ — орган или организация, участвующая в электронном обмене через систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).
Для того, чтобы стать участником СМЭВ, необходимо:
2. Добавить сотрудников организации в группу «Пользователь ЛК УВ» в ЕСИА;
3. Организовать защищенный канал связи от своей инфраструктуры до инфраструктуры электронного правительства.
Для этого рекомендуется ознакомиться с требованиями к сети передачи данных участников информационного обмена.
Ознакомиться со списком допустимого оборудования можно тут.
Если УВ уже был подключен к СМЭВ2, то подать заявку на дополнительную настройку защищенного канала связи до СМЭВ 3. Актуальная форма заявки также опубликована Документация -> СМЭВ 3 -> Другие документы.
Если УВ не был подключен к СМЭВ, то подать заявку на присоединение к СМЭВ через личный кабинет Ситуационного центра (СЦ) или на почту sd@sc.digital.gov.ru. Форма заявки на присоединение для новых участников опубликована в разделе Документация -> СМЭВ 3.
4. Подать заявку на регистрацию участника в СМЭВ 3.
Одноименная форма заявки также опубликована в разделе Документация -> СМЭВ 3. Заявка подается в СЦ. (Не нужно делать категориям организаций ОИВ, ОМСУ, МФЦ)
Важно! Если сначала подать заявку только для тестовой среды, то следующие шаги можно выполнять параллельно с настройкой защищенного канала (п.3).
6. Зарегистрировать информационную систему (ИС), которая будет участвовать в обмене. Подробнее о процессе регистрации тут.
7. Настроить/разработать интеграционный модуль для подключения к СМЭВ.
8. Получить доступ к ВС путем прохождения процедуры технической готовности (ПТГ).
Для этого необходимо знать наименование ВС и роль, в качестве которой будет выступать ИС – инициатор или ответчик. Инициатор отправляет сообщения поставщику, ответчик – возвращает ответы.
Действующие виды сведений опубликованы в ЛК УВ в разделе «Все виды сведений».
Подробнее процесс получения доступа к ВС описан в статьях о получении доступа инициатором и о получении доступа ответчиком.
Интеграция с «Госуслугами». Место СМЭВ в общей картине (часть I)
«Госуслуги» прочно вошли в нашу жизнь как средство взаимодействия с органами власти. Больше не нужно стоять в очередях, чтобы заменить паспорт, оплатить налог или записаться на прием к врачу — достаточно внести личные данные и сделать пару кликов. Однако все эти операции включают в себя шаги и состояния, скрытые от пользователя за простыми записями и оповещениями.
В цикле статей мы, команда Gems Development, расскажем о работе с «Госуслугами» по ту сторону экрана и о том, как оформить эффективное взаимодействие органов государственной власти с порталом.
Общая схема взаимодействия через СМЭВ
Участники взаимодействия
Представим, что «Госуслуги» — это магазин, на витрине которого представлены сервисы для граждан и организаций. Запрос «покупателя» на услугу передаётся соответствующим органам через систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Система передаёт сообщения между порталом и ведомством.
Работа через СМЭВ происходит по протоколу SOAP (Simple Object Access Protocol — простой протокол для доступа к объектам).
Участники взаимодействия, как в магазине, делятся на поставщиков и потребителей. Поставщик — это информационная система (ИС), которая предоставляет сведения по запросу, а потребитель — система, запрашивает сведения.
Одна и та же ИС может действовать сразу в двух ролях. Например, в процессе предоставления услуги нужно уведомить портал о смене её статуса. В этом случае ИС-поставщик исполняет роль потребителя — проводит информационный обмен по статусам.
Виды сведений
Участники обмениваются данным через виды сведений (протоколы обмена) — правила формирования пакетов данных для передачи от одного участника другому.
Хороший пример вида сведений — Всероссийская перепись населения 2020. Данные о переписи передают федеральным органам исполнительной власти в электронном виде. В полученных данных существует чёткая структура сведений: ФИО, пол, дата рождения, гражданство, семейное положение. Также в рамках вида сведений описан ответ, который должен быть получен, если обработка запроса прошла успешно.
На июнь 2020 года в СМЭВ зарегистрировано более 1000 промышленных (рабочих) и 2000 тестовых видов.
Обмен данными в промышленной среде по всем видам сведений ведётся через защищённые каналы связи. Все передаваемые данные сопровождаются электронной цифровой подписью, с помощью которой СМЭВ идентифицирует участников взаимодействия.
Данные передаются по протоколу SOAP, при этом каждое сообщение представляет собой вложенную структуру:
Виды сведений делятся на две группы — простые и универсальные. Рассмотрим схему обмена данными по простому виду сведений:
На схеме видно, что данные форм отображаются непосредственно в конверты обмена данными. Из-за этого появляется ограничение: необходимо разработать структуру блока данных, запроса/ответа для каждого такого вида сведений.
Обмен по универсальному виду сведений можно представить так:
На первый взгляд схема может показаться более сложной, однако она демонстрирует принципиальную разницу, которая в итоге упрощает взаимодействие между участниками по универсальному виду сведений (УВС). Специфические данные форм передаются во вложении к конверту СМЭВ, а признаки УВС, позволяющие идентифицировать вид сведений, передаются непосредственно в конверте и имеют одинаковую для любого ВС структуру:
- номер заявления портала и сведения, позволяющие определить услугу;
- целевое подразделение, к которому пользователь обращается за услугой.
Таким образом можно оформить предоставление практически любых услуг без необходимости проходить трудную регистрацию нового вида сведений.
Очереди сообщений и процесс взаимодействия
В процессе взаимодействия сообщения помещаются в очереди входящих запросов и очереди входящих ответов. По сути очереди — это контейнеры, в которых содержатся сообщения по видам сведений.
Взаимодействие с очередями происходит с помощью специальных запросов. Более подробно они описаны в методических рекомендациях по работе со СМЭВ. Отметим только то, что благодаря очередям становится возможным асинхронный обмен данными: потребитель может оставить заявку на получение сведений, а поставщик — разместить ответ.
Следует помнить: чтобы забрать сообщение из очереди, необходимо подтвердить его получение с помощью Ack-запроса. В противном случае СМЭВ посчитает сообщение недоставленным и вернёт его в очередь через 15 минут после извлечения.
На каждый запрос может поступить как успешный, так и неуспешный ответ.
Представим себя в роли поставщика сведений: по запросу мы выдаём пользователю градостроительный план земельного участка, причём в рамках нашего ведомства действуют несколько территориальных подразделений, некоторые из которых такую услугу вовсе не оказывают. Допустим, пользователь портала при формировании заявления на получение услуги указал подразделение, не оказывающее услугу. Такая ситуация может возникнуть по двум причинам:
- Произошло расхождение справочных данных на портале и у поставщика;
- Нужного соответствия просто нет в настройках системы поставщика.
Успешный ответ предполагает сценарий, в котором результат услуги — это набор файлов (что бывает довольно часто). Перед отправкой результата необходимо выгрузить файлы в файловое хранилище СМЭВ на основе FTP-сервера. Названия файлов и их контрольные суммы нужно зафиксировать в пакете, который отправляем через SOAP. Таким образом, есть две операции по передачи данных, которые нужно связать общим контекстом — сведениями о файлах.
На практике встречаются случаи, когда во время взаимодействия СМЭВ находится в режиме обслуживания, и запросы участника оборачиваются неудачей и требуют повторной отправки. Неудачу нужно зафиксировать и отправить запрос повторно.
Постановка задачи
С учётом приведённых выше особенностей, нашей команде предстояло обеспечить интеграцию ИС заказчика с «Госуслугами» по универсальному виду сведений. Информационная система заказчика — ИАС «Градоустройство». С её помощью пользователи ведомств, ответственные за оказания услуг, могут собирать пакеты документов и формировать результаты для дальнейшей передачи на портал через СМЭВ.
Итак, СМЭВ, как в поговорке про слова в песне, нельзя исключить из решения задачи интеграции с порталом государственных услуг. Но это к лучшему: благодаря системе у всех участников есть универсальная среда взаимодействия. Это позволяет опираться на определённый стандарт и не изобретать велосипед.
В следующих статьях мы рассмотрим, как на стороне поставщика сведений организовать обработку заявлений по данным пользователя с использованием движка автоматизации бизнес-процессов Workflow Core.
Российские банки получили простой доступ в СМЭВ — в обход огромных затрат
Компания «Диасофт» нашла способ создать облачный сервис для подключения банков к СМЭВ, который может снять с них весьма ощутимые для бюджета расходы на всевозможное «железо» и ПО. Средняя расчетная экономия по сравнению с обычным доступом — как минимум двукратная за три года.
Облачный СМЭВ-сервис для банков
Как стало известно CNews, у российских банков появилась возможность стыковаться с госинформсистемами (ГИС) через Систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), не имея для этого специализированного «железа» и ПО. Соответствующий альтернативный облачный сервис создала компания «Диасофт», сумевшая первой из разработчиков получить собственный законный доступ к СМЭВ.
Как именно ей это удалось, компания не раскрывает из опасений конкуренции, называя своим техническим «ноу-хау».
В «Диасофте» заверяют, что созданный облачный сервис избавит банки от множества тематических, но непрофильных для них расходов, позволив сэкономить в год сотни тысяч и даже миллионы рублей (экономические расчеты — ниже).
Для предоставления сервиса «Диасофт» задействует собственный ЦОД и использует собственную платформу для всех своих коммерческих облачных услуг Digital Q. На стороне банка доступ к сервису осуществляется через браузер на компьютере.
Что такое СМЭВ, какое отношение имеет к банкам
Напомним, СМЭВ создавалась Минкомсвязи, начиная с 2010 г., для предоставления гражданам госуслуг и изначально связала между собой госорганы. В дальнейшем ее функциональность заметно расширилась, охватив и другие организации.
В «Диасофте» отмечают, что в 2013 г. появился федеральный закон 210-ФЗ, который обязывал подключаться к СМЭВ не только ведомства и министерства, но еще и коммерческие организации, а точнее банки. Первая интеграция была с казначействами — банки должны были соединиться по каналу СМЭВ к ГИС ГМП (система государственных и муниципальных платежей).
Потом к СМЭВ подключили многофункциональные центры (МФЦ), затем управляющие компании, которые работают с ГИС ЖКХ (система жилищно-коммунального хозяйства), потом удостоверяющие центры, микрофинансовые организации. То есть постепенно в СМЭВ переходит все больше категорий коммерческих организаций
Что касается банков (99% от их числа), то, как поясняют в «Диасофте», они сейчас взаимодействуют через СМЭВ с широким перечнем ГИС, тем или иным образом оплачивая доступ к каждой из них.
«Фактически желание легко подключиться к СМЭВ и легко в СМЭВ работать у банков было всегда, начиная с 2013 г., но не было технических и организационных возможностей», — заверяет руководитель продукта «Государственные сервисы» компании «Диасофт» Алексей Ефимов, подразумевая, что теперь они появились.
Из чего складывается и сколько стоит работа со СМЭВ сейчас
Как отмечает Ефимов, все процессы и способы подключения к СМЭВ полностью регламентированы вышеупомянутым законом 210-ФЗ. В частности, имеется строгое требование — использовать специальный криптомаршрутизатор. Причем в рамках законодательно утвержденной методологии банку нужно иметь два таких криптомаршрутизатора для резервирования, так как процесс взаимодействия с госсистемами через СМЭВ должен быть бесперебойный.
Данное «железо» должно быть установлен в банке только аккредитованными организациями, имеющими соответствующую лицензию, в частности «Ростелекомом». Более того, необходимо обеспечить постоянное сопровождение и обновление этих криптомаршрутизаторов силами «Ростелекома». «Грубо говоря, требуется некая инфраструктура, которую банк не имеет права поддерживать своими силами», — уточняет Ефимов. По его оценкам маршрутизаторы стоят примерно по 160-170 тыс. руб. Поддержка их работоспособности и обслуживание в год — более 120 тыс. руб.
Вторая статья расходов банка — внедрение специализированного ПО, адаптеров для интеграции со СМЭВ. Под адаптеры банку необходимо выделить серверные мощности — оперативную память и жесткие диски. Для этого в лучшем случае придется купить один сервер, полагает Ефимов, но обычно — от двух и более. Стоимость каждого сервера варьируется в зависимости от мощности и потребности. На эти серверы необходимо установить ОС, что требует покупки лицензии. Если ПО работает с базой данных, то под него придется задействовать еще какой-либо сервер, например, Microsoft SQL или Oracle, что также сопряжено с покупкой лицензий (включая и лицензию на СУБД).
С точки зрения безопасности рассматриваемое ПО банк должен установить ПО в какой-либо защищенный контур и обеспечить его безопасность, то есть криптошлюзы, firewall и пр.
Если банк не занимается разработкой собственных интеграционных решений, а прибегает к услугам вендоры (такого как «Диасофт», но по безоблачной модели), то банку также нужно потратиться на лицензии этого вендора — от 150 тыс. руб. до 900 тыс. руб., по оценкам Ефимова. Работы по внедрению потребуют расходов от 150 тыс. руб. до 300 тыс. руб. К ним эксперт добавляет расходы на договор сопровождения и на зарплаты специалистам за дополнительную нагрузку (с учетом появления новых серверов, которые нужно сопровождать), а также специалисту по решению вендора, который будет отслеживать работоспособность системы — 50-100 тыс. руб. ежемесячно.
Какую альтернативу предлагает «Диасофт»
Взамен всего вышеперечисленного «Диасофт» предлагает банкам использовать облачную модель, сделав только разовый взнос за подключение к облаку и оплачивая по фиксированной цене ежемесячный доступ к ГИС и работу одного специалиста.
«Не нужно следить за серверами, докупать лицензии операционной системы, тратиться на оператора и покупать “железо”, — поясняет Ефимов. — Также не будет трат на поддержку вендора, так как вендор сам поддерживает облако — это его внутренняя задача. Если банк хочет подключить новый сервис, он получает ссылку и начинает пользоваться со следующего дня. Если хочет перестать, то просто не платит в следующем месяце».
При этом, как указывает эксперт, в облаке гарантирована безопасность — все, что отправляется в облако, априори находится в защищенном контуре.
На данный момент разовый платеж за подключение к облаку составляет 250 тыс. руб. Плата за интеграцию через СМЭВ с каждой ГИС — 19 тыс. руб. ежемесячно.
Подсчитать при этом точную экономию для усредненного банка в «Диасофте» затрудняются. «Банкам нужен разный набор сервисов, поэтому решение вендора может стоить 500 тыс. руб., а может и миллионы, все зависит от задач организации, — поясняют в компании. — С точки зрения безопасности, у одного банка контур может быть изначально защищенный, поэтому затраты не потребуются. Другому понадобится лишь антивирус за 1 тыс. руб., третьему — полный комплект ИБ-средств».
При этом в компании уверены, что ее новый сервис выгоднее как минимум в два раза на срок три года, и это без внутренних затрат банка на сопровождение обычного доступа.
Не только для банков
В «Диасофте» добавляют, что новый сервис в перспективе могут использовать не только банки. «К нам может прийти любая коммерческая организация, у которой есть официальные законные основания для доступа к СМЭВ, и мы поможем к ней подключиться», — говорит Ефимов.
Единая система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ)
Реализация взаимодействия информационных систем организаций и ведомств осуществляется в рамках государственной целевой программы «Информационное общество (2011-2020 годы)».
Взаимодействие реализуется в рамках:
системы межведомственного электронного документооборота (МЭДО).
единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).
Что такое СМЭВ и для чего она нужна?
Единая система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) 1 — федеральная государственная информационная система, предназначенная для организации информационного взаимодействия между информационными системами участников СМЭВ в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.
Участниками межведомственного электронного взаимодействия (участниками СМЭВ) являются федеральные органы исполнительной власти, государственные внебюджетных фонды, исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, многофункциональные центры, иные органы и организации.
Целью создания СМЭВ является повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций за счет использования общих информационных ресурсов, уменьшения времени на поиск и обработку информации в электронной форме.
СМЭВ предназначена для решения следующих задач:
обеспечение исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме;
обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием универсальной электронной карты и единого портала 2 ;
обеспечение информационного взаимодействия в электронной форме при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.
Основные функции СМЭВ
Основными функциями СМЭВ являются:
передача запросов, документов и сведений, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и поданных заявителями через единый портал, в подключенные к СМЭВ информационные системы;
обмен электронными сообщениями между участниками СМЭВ;
передача на единый портал запросов, иных документов и сведений, обработанных в информационных системах, а также информации о ходе выполнения запросов и результатах предоставления услуг.
В целях исполнения своих функций СМЭВ обеспечивает:
доступ к электронным сервисам 3 информационных систем, подключенных к СМЭВ;
возможность использования централизованных баз данных и классификаторов информационными системами, подключенными к СМЭВ;
получение, обработку и доставку электронных сообщений в рамках информационного взаимодействия участников СМЭВ, обеспечение фиксирования времени их передачи, целостности и подлинности, указания их авторства и возможности предоставления сведений, позволяющих проследить историю движения электронных сообщений;
защиту передаваемой информации от несанкционированного доступа, искажения или блокирования с момента поступления указанной информации в СМЭВ до момента передачи ее в подключенную к СМЭВ информационную систему;
ведение реестра электронных сервисов информационных систем, подключенных к СМЭВ.
Технологическое обеспечение СМЭВ
Технологическое обеспечение информационного взаимодействия с применением СМЭВ достигается путем использования:
сервис-ориентированной архитектуры, представляющей собой совокупность электронных сервисов, построенных по общепринятым стандартам;
единых технологических решений и стандартов, единых классификаторов и описаний структур данных.
Как стать участником СМЭВ?
Особенности использования СМЭВ и подключения к ней информационных систем отдельных органов и организаций определяются соглашениями между Минцифра России, являющимся оператором СМЭВ 4 , и органом и организацией, являющейся участником СМЭВ. Минцифра России осуществляет координацию деятельности по подключению к СМЭВ, обеспечивает её функционирование и ведение реестра электронных сервисов.
Интеграция информационных систем в рамках СМЭВ осуществляется в соответствии с Техническими требованиями к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия (утв. приказом Минкомсвязь России от 27.12.2010 № 190).
Чтобы стать участником СМЭВ органу или организации, предоставляющей государственные и муниципальные услуги и исполняющей государственные и муниципальные функции, необходимо:
Обеспечить разработку электронных сервисов и интерфейсов взаимодействия используемой информационной системы и СМЭВ.
Для этого нужно обратиться к поставщику или разработчику используемой информационной системы для выполнения им работ по реализации необходимых сервисов и интерфейсов.
Предоставить электронный сервис оператору узла СМЭВ, участником которого должна быть данная организация, для проведения регистрации и внесения в реестр электронных сервисов.
Для этого необходимо официально обратиться к оператору узла СМЭВ и предоставить паспорт электронного сервиса, методику испытаний и руководство пользователя электронного сервиса, а также обеспечить доступность электронного сервиса для проведения его приемки.
Обеспечить наличие защищенного канала связи между используемой информационной системой и СМЭВ.
АИС МФЦ ДЕЛО
АИС МФЦ ДЕЛО — решение для автоматизации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ). Основная цель внедрения АИС МФЦ – повышение качества работы МФЦ. Это достигается путем взаимодействия со СМЭВ, РСМЭВ, УЭК, ИАС МКГУ, ГИС ГМП, Центром Телефонного Обслуживания, а также с федеральной государственной информационной системой «ЕСИА»:
Справочная информация: Перечень наиболее важных документов по организации информационного взаимодействия органов государственной власти в рамках СМЭВ:
Распоряжение Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде».
Постановление Правительства РФ от 08.09.2010 № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия».
Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 27.12.2010 № 190 «Об утверждении технических требований к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия».
Постановление Правительства РФ от 08.06.2011 № 451 «Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме».
Постановление Правительства РФ от 28.12.2011 № 1184 «О мерах по обеспечению перехода федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде».
Постановление Правительства РФ от 22.12.2012 № 1382 «О присоединении информационных систем организаций к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме».
Распоряжение Правительства РФ от 25.12.2013 № 2516-р «Об утверждении Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде».
Распоряжение Правительства РФ от 09.06.2014 № 991-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по реализации Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, утв. распоряжением Правительства РФ от 25.12.2013 № 2516-р».
Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 01.07.2014 № 184 «О реализации положений постановления Правительства Российской Федерации от 19 марта 2014 г. № 208 «О внесении изменений в положение о единой системе межведомственного электронного взаимодействия».
Постановление Правительства РФ от 19.11.2014 № 1222 «О дальнейшем развитии единой системы межведомственного электронного взаимодействия».
1. В соответствии с Положением о единой системе межведомственного электронного взаимодействия (утв. постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 № 697).
2. Федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
3. Программные и технические средства, обеспечивающие возможность доступа к информационным системам через СМЭВ.
4. В соответствии с Положением о единой системе межведомственного электронного взаимодействия.