Адрес при отсутствии в кладр что это в госуслугах

Как перейти от КЛАДР к ФИАС и ничего себе не сломать

ГНИВЦ ФНС сообщает, что с начала 2018 года КЛАДР перестанет существовать и скачать его будет нельзя.

Правильные адреса нужны компаниям, которые любят своих клиентов. Знакомые банки, страховые и интернет-магазины, которые сейчас используют справочник КЛАДР, спрашивают нас, что же делать дальше. Поэтому мы запарились и написали пошаговое руководство по переходу с одних букв на другие от КЛАДР к ФИАС.

Зачем нужны классификаторы адресов

Компаниям нужны адреса клиентов, чтобы рассылать письма, указывать в договорах и соглашениях. Но мало просто отправить письмо: желательно, чтобы его получили и прочитали. Поэтому адреса должны быть правильными и понятными.

Как вы думаете, какой государственный орган наиболее заинтересован в том, чтобы вы получали от него письма? Правильно! Налоговая. Поэтому ФНС России много лет разрабатывает и поддерживает ведомственные общероссийские классификаторы адресов. И так как более полных справочников нет, их стали использовать повсеместно.

Сначала был КЛАДР, и было в нем 6 уровней:

С 2012 года в эксплуатацию ввели новый классификатор — ФИАС. Про основные отличия мы писали три года назад в статье «ФИАС или КЛАДР: выбираем справочник адресов». В ФНС к разработке нового классификатора подошли основательнее и постарались учесть все грабли минусы КЛАДР. Из интересного добавили дату начала и окончания записи, ввели фиксированный ID для каждого дома (предполагается, что он не будет меняться).

До сих пор продолжают обновляться оба классификатора, но поддерживать совместимость становится сложнее. В прошлом году в ФИАС начали добавлять новые уровни. Например, планировочные структуры — это всякие дачные товарищества и микрорайоны, в классификаторе их уже больше 81 000. В конечном итоге в ФНС приняли логичное решение прекратить поддержку КЛАДР и удалить его в конце 2017 года.

Как адреса хранятся в ФИАС и КЛАДР

Мы видели много способов хранения адресов в структуре КЛАДР. В основном они сводятся к двум вариантам:

1. Код КЛАДР до улицы + домовая часть вида «дом 1 строение 3 квартира 33», так как части домов в классификаторе хранятся как диапазоны
2. Адрес в виде текста — одним полем или разбитый по структуре КЛАДР.

1. Код ФИАС до улицы + дом + квартира для идентификации адреса (подробные рекомендации).
2. Адрес одной строкой в формате ФИАС. При этом лучше сохранять исходный адрес. ФИАС — это все-таки справочник налоговой, и там есть не всё.

То есть задача миграции сводится к тому, чтобы перевести код или текстовый адрес в формате КЛАДР в код ФИАС.

Классификационные коды выглядят так:

• КЛАДР: СС+РРР+ГГГ+ППП+УУУУ+ДДДД;
• ФИАС: СС+РРР+ГГГ+ППП+СССС+УУУУ+ДДДД (или ЗЗЗЗ)+ОООО.

№	Уровень	Пример	код ФИАС	код КЛАДР
1	Регион	Ленинградская область	СС: 47	СС: 47
2	Автономный округ
3	Район	Всеволожский р-н	РРР: 005	РРР: 005
4	Город	ГГГ: 000	ГГГ: 000
5	Внутригородская территория
6	Населенный пункт	деревня Кудрово
65	Планировочная структура	мкр Новый Оккервиль
7	Улица	УУУУ	УУУУ: 0023
75	Земельный участок	ЗЗЗЗ
8	Здание, сооружение, объект незавершенного строительства	ДДДД	ДДДД
9	Помещение в пределах здания, сооружения	ОООО
90	Дополнительная территория
91	Подчинённые дополнительных территорий

Раскладываем адрес по уровням ФИАС и КЛАДР

Из примера видно, что даже в простых ситуациях между классификаторами возникает недопонимание. Но есть еще один очень важный момент.

Классификационный код отражает текущую структуру адреса, а она может измениться. Например, у Оккервиля изменится район и весь код станет недействительным, мы его уже не найдем.

Чтобы избавиться от этого, в ФИАС добавили еще идентификационный код ФИАС. Это глобальный идентификатор для каждого объекта: города, улицы, района и т. д. Выглядит он как набор букв и цифр, который формируется по стандарту GUID (Globally Unique Identifier). Типичный GUID в ФИАС выглядит так: f77948dc-7bc8-42cb-979e-2c958d162d63.

Код КЛАДР → идентификационный код ФИАС

Если адрес у вас хранится как код КЛАДР улицы + домовая часть («дом 1 строение 3 квартира 44»), то для него все относительно просто.

Таблица ADDROBJ хранит все адресные объекты с их идентификаторами

Для работы понадобится таблица ADDROBJ из выгрузки ФИАС в формате xml или dbf. В ней хранятся все объекты (города, улицы и т. д.) подряд с уникальными идентификаторами GUID.

Будем использовать следующие колонки:

• код КЛАДР (PlainCode);
• наименование и тип текстом (FormalName и ShortName);
• актуальность объекта (CurrStatus);
• почтовый индекс (PostalCode);
• собственный и родительский идентификатор ФИАС (AoGuid и ParentGuid);
• уровень (AoLevel).

Пример: Москва, ул Александра Солженицына. Код КЛАДР: 77000000000151900.

Шаг 1. Выделяем из кода КЛАДР код до улицы, то есть берем первые 15 цифр: 770000000001519 00.

• Если КЛАДР меньше 15 цифр, берем 11 и дополняем нулями — это код до населённого пункта: 77000000000 0000 ;
• Меньше 11 цифр — берем 8: 77000000 000000000 ;
• Меньше 8 — берем 5: 77000 000000000000 ;
• Меньше 5 — берем 2 цифры кода региона: 77 000000000000000 .

Шаг 2. Ищем код КЛАДР в поле PlainCode. Если нашлась одна запись, то сохраняем значение поля AoGuid и пропускаем следующий пункт. Но по нашему коду 770000000001519 находится три записи, нужна дополнительная проверка.

• Александра Солженицына, CurrStatus = 2;
• Коммунистическая Б., CurrStatus = 1;
• Александра Солженицына, CurrStatus = 0, AuGuid = f77948dc-7bc8-42cb-979e-2c958d162d63 .

• берем PostalCode — это почтовый индекс: 109004
• добавляем ShortName и FormalName: 109004, ул. Александра Солженицына
• если объект является регионом (поле AoLevel = 1), то адрес готов. Но в нашем случаем AoLevel = 7 — это улица. Поэтому ищем родительский элемент по полю ParentGuid и повторяем предыдущий пункт;
• для улицы Александра Солженицына родительская запись сразу имеет уровень региона — это Москва. Сохраняем ShortName и FormalName и собираем адрес: 109004, г. Москва, ул. Александра Солженицына

Но можно поступить еще проще и воспользоваться готовым сервисом. DaData.ru умеет подсказывать адреса в конкретных регионах, районах, городах и населенных пунктах. Понимает названия («Петергоф»), коды КЛАДР («7800000800000») и ФИАС («8f238984-812b-4bb1-850b-49749fb5c56d»).

Строчный адрес КЛАДР → код ФИАС

Самый простой вариант — воспользоваться DaData.ru. Сервис сделает все за вас автоматически. Но можно и развлекаться самостоятельно.

Адреса одной строкой

Если адреса у вас хранятся одной строкой, вроде этой:
г Москва, улица Большая Коммунистическая, дом 3, то поздравляем, это самая интересная задача. Нужно писать свой адресный парсер, который будет разделять строку в формате КЛАДР на части, искать каждый ее компонент в ФИАС с учетом опечаток, сокращений, исторических названий и определять по ним ФИАС-код. Легче это сделать уже готовым адресным парсером. Как выбрать алгоритм для адресного фильтра, мы рассказывали раньше.

Адреса по КЛАДР

Тип региона	Название региона	Тип улицы	Название улицы	Тип дома	Номер дома
г	Москва	улица	Коммунистическая Б.	дом	3

Примерно так выглядит адрес, разложенный по КЛАДР

Код ФИАС можно собрать, используя всё ту же таблицу ADDROBJ. Но в этом случае двигаться по уровням нужно от большего к меньшему.

Шаг 1. Берем название региона и ищем его в поле FormalName таблицы ADDROBJ.

FormalName = Москва →
AoGuid = 0c5b2444-70a0-4932-980c-b4dc0d3f02b5

Шаг 2. Идем дальше по уровням вниз и ищем по FormalName с фиксированным родителем — найденным AoGuid на предыдущем шаге. В нашем случае уровни «город» и «населенный пункт» пустые, а следующий непустой уровень — улица.

ParentGuid = 0c5b2444-70a0-4932-980c-b4dc0d3f02b5,
FormalName = Коммунистическая Б. → AoGuid=f77948dc-7bc8-42cb-979e-2c958d162d63

Шаг 3. Если дошли до улицы, то можно найти и дом. Для этого в таблице HOUSE ищем номер дома с фиксированным AoGuid улицы. ФИАС не полон домами, поэтому не расстраивайтесь, если нужный номер не найдется.

AoGuid = f77948dc-7bc8-42cb-979e-2c958d162d63,
дом номер 3 →
HouseGuid = bce8be1f-f2f7-4cce-836e-08daac0b931e

Подводные камни

LEVEL	SCNAME	SOCRNAME	KOD_T_ST
7	тракт	Тракт	727
7	туп	Тупик	728
7	ул	Улица	729
7	уч-к	Участок	730
7	ф/х	Фермерское хозяйство	789
7	ферма	Ферма	769
7	х	Хутор	758
7	ш	Шоссе	731

Таблица SOCRBASE хранит полные и сокращенные типы объектов

Тип по КЛАДР может быть сокращенным и полным: «ул» — «Улица», «х» — «Хутор». В ФИАС в явном виде хранится только сокращенный тип (в поле ShortName). Полный тип в сокращенный можно превратить с помощью таблицы SOCRBASE, в ней для каждого уровня хранится соответствие сокращённых и полных типов.

И напоследок хорошая новость для тех, кому лень запариваться всем перечисленным. В ближайшее время мы планируем выпустить ФИАС в формате КЛАДР для тех, кто не успеет перейти на формат ФИАС до конца года. Следите за новостями 🙂

Что такое КЛАДР: ответы на самые популярные вопросы

Деятельность в коммерческой, налоговой, государственной сфере связана с работой с большим количеством юридических адресов. Тут важно не только их быстро найти, но и правильно указать. В этом помогает классификатор адресов России КЛАДР. Подробно поговорим о том, что это такое, разберем особенности, рассмотрим, как пользоваться КЛАДР, в чем он может быть полезен.

Что такое КЛАДР?

Как расшифровывается аббревиатура? КЛАДР — классификатор адресов России. Это документ ФНС РФ, который создан для распределения подведомственных территорий между налоговыми инспекциями, а также автоматизированной доставки корреспонденции.

Он также успешно применяется в программах бухгалтерского учета — «Налогоплательщик ЮЛ», 1С и проч. Система классификации здесь иерархическая. Объекты КЛАДР — это:

• квартиры;
• дома;
• корпуса;
• сельские населенные пункты;
• улицы;
• поселки городского типа;
• районы;
• города;
• субъекты федерации и проч.

Какова структура классификатора?

Что такое КЛАДР? Это объекты, разделенные на шесть уровней:

1. Здесь находятся наименования федерального значения: области, республики, автономные области и округа, края, а также Москва, Байконур и Петербург.
2. На этом уровне расположены районы представленных выше субъектов федерации.
3. Что находится здесь? Города и поселки районного и регионального подчинения, сельские округа и администрации.
4. Тут расположены города, а также поселки городского типа, которые подчиняются самоуправлению городов 3-его уровня, иные сельские населенные пункты.
5. Улицы городов, пгт, сельских пунктов.
6. Дома улиц перечисленных выше населенных пунктов. Однако данная информация попадает в классификатор только в том случае, если одна улица поделена между несколькими налоговыми инспекциями.

Как выглядит КЛАДР?

Продолжаем разбирать, что такое КЛАДР. Классификатор поставляется файлами формата DBF. Их особенность — периодическая смена состава при неизменной структуре.

Можно выделить шесть разновидностей данных файлов:

1. KLADR — объекты 1-4 уровня приведенной выше структуры.
2. STREET — 5-й уровень классификатора.
3. DOMA — шестой уровень из списка выше.
4. FLAT — номера квартир жилых зданий.
5. SOCRBASE — содержит объекты с краткими названиями адресных типов.
6. ALTNAMES — тут заключена информация о соответствии кодов записей новым и старым наименованиям адресов.

Кодовые обозначения классификатора

Чтобы использовать КЛАДР адресов, необходимо различать его кодовые обозначения.

Структура из файлов типа Kladr.dbf представлена так: 11 222 333 444 55. Разберем ее:

• 11 — шифр субъекта РФ;
• 222 — код района;
• 333 — городской код;
• 444 — код иного населенного пункта;
• 55 — шифр актуальности наименования.

Структура обозначений файлов Street.dbf несколько иная: 11 222 333 444 5555 66. Расшифруем:

• 11 — шифр субъекта Российской федерации;
• 222 — код района;
• 333 — код определенного города;
• 444 — код иного населенного пункта;
• 5555 — код необходимой улицы;
• 66 — шифр актуальности наименования.

Последнее значение (55 и 66) может быть представлено числом от 00 до 99. Притом, актуальное наименование означает только шифровка 00.

Также надо отметить следующие замечательные свойства классификатора:

• Коды ОКАТО, почтовые индексы, номера инспекций соответствуют элементам адреса в КЛАДР.
• В отдельных полях классификатора можно увидеть отметки, выделяющие региональные и районные административные центры.

Как использовать классификатор?

Что такое КЛАДР? Это классификатор, находящийся в свободном доступе. Найти его можно на официальном сайте ФГУП «ГНИВЦ» Федеральной налоговой службы РФ. Файлы формируются из базы данных ФИАС. Их обновление происходит каждую неделю.

Отметим, что в КЛАДР нельзя найти адрес, имеющий хоть какую-то степень секретности. Также здесь указаны только наименования закрытых административно-территориальных образований.

Хоть КЛАДР содержит почтовые индексы и коды ОКАТО для всего многообразия населенных пунктов, важно выделить, что эта информация содержит в себе массу неточностей. Возможна отметка реальных адресов, как несуществующих.

Функции КЛАДР

Отметим и важные функции классификатора адресов КЛАДР:

• Унификация методов хранения и обработки адресных данных.
• Сокращение объема адресной российской информации.
• Автоматическая поддержка актуальности данных об адресах.
• Обеспечение верного ввода операторов адресной информации.
• Возможность поиска и сортировки сведений по адресам.
• Обеспечение взаимного обмена адресными данными с другими ведомственными объектами.
• Стандартизация и унификация системы обозначений элементов, структуры адресного пространства РФ.
• Обеспечение использования Единой системы адресации в государственных органах РФ, в заинтересованных организациях, на предприятиях.

КЛАДР и ФИАС

В 2013 году был совершен переход на новый реестр — Федеральную информационную адресную систему. Построена она по тому же типу, что и КЛАДР. Преимущество ФИАС в том, что здесь используется уникальный идентификатор, который уже не допускает появления неточностей в адресе. Последним же часто грешил КЛАДР.

Но это не единственное досадное его недоразумение. В старом адресном классификаторе был замечен и еще один «баг» — несколько разных адресов, ссылающихся на один объект, оказывались вдруг разными объектами. В ФИАС это тоже исправлено. Для новой системы характерно введение и временных меток, что важно для отслеживания хронологии переименования адресных объектов.

Таким образом, сегодня ФИАС все же предпочитают КЛАДР. Однако старый классификатор по-прежнему актуален, регулярно обновляется и доступен для свободного скачивания. Некоторые особенности его структуры, градации, важные кодовые обозначения и частности, правила работы с КЛАДР вы уже узнали из этой статьи.

Адрес при отсутствии в кладр что это в госуслугах

Но существует письмо ФНС в котором прямо указано что отсутствие адреса в КЛАДРЕ не является причиной для отказа в получении госуслуги. Как правильнее оформить заявление на регистрацию — указав в нем правильный адрес по прописке или адрес по КЛАДР?
Адрес которого нет.
350010 г. Краснодар, СНТ Кубаночка, ул. Кубанская (в КЛАДР есть еще две улицы Кубанских с другими индексами — они не имеют отношения к адресу прописки. В КЛАДР к адресу прописки относится запись:
350010, Краснодарский край, г. Краснодар, снт. Кубаночка — доуказать улицу невозможно выдает ошибку)

Указывайте адрес по КЛАДР. Из нашей практики известно, что регистрируют именно по адресу в КЛАДР. Однако инспекции разные, поэтому все равно рекомендуем уточнить вопрос в регистрирующем органе.

Какие данные по месту жительства физлица нужно включать в отчетность, если паспортные данные не совпадают с КЛАДР?

Г.П. Холодных
автор ответа, консультант Аскон по бухгалтерскому учету и налогообложению

Вопрос

При отправлении в ФСС заявления о выплате пособия по нетрудоспособности указывает на ошибку несоответствия КЛАДР.

Как корректно заполнять адрес сотрудника:

• по записи в паспорте,
• по КЛАДР, загруженному в базе 1С?

Ответ

При заполнении адреса места жительства следует указывать адрес в соответствии с КЛАДР.

При предоставлении реестра, передаваемого в ФСС, адрес места жительства не заполняется, если в сведениях о застрахованном лице в качестве способа выплаты указан банковский счет.

Напоминаю, что изложенное является экспертным мнением. В связи с отсутствием нормативного регулирования и сложившейся правоприменительной практики по данной ситуации рекомендуем обратиться за разъяснениями в Минфин России, налоговые органы или внебюджетные фонды в зависимости от того, куда предоставляются сведения, содержащие адрес места жительства.

Обоснование

1 июля 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Документ регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного адресного реестра, осуществлением эксплуатации ФИАС, а также отношения по использованию содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что адрес представляет собой описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В настоящее время сведения, содержащиеся в государственном адресном реестре, обязательны для использования органами государственной власти, органами местного самоуправления, в том числе при предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также для использования при оказании услуг почтовой связи.

Таким образом, при заполнении адреса места жительства следует указывать адрес в соответствии с КЛАДР.

Различие в наименование улицы в паспорте вашего работника и КЛАДРе может объясняться ошибкой, допущенной при внесении соответствующей записи, либо изменения названия соответствующей улицы. В любом случае для исключения ситуации как та, что сложилась у вас, рекомендуем предложить работнику обратиться в соответствующие органы для приведения записи в паспорте в соответствие с реальностью.

При заполнении реестра для ФСС графа 7 «Адрес места жительства (пребывания)» реестра не заполняется (в ней проставляется прочерк), если в сведениях о застрахованном лице в качестве способа выплаты указан банковский счет (п. 3.2 Порядка заполнения реестра сведений).

Г.П. Холодных
автор ответа, консультант Аскон по бухгалтерскому учету и налогообложению