Нормативно-правовая база деятельности железнодорожного транспорта РФ
Деятельность предприятия железнодорожного транспорта регламентируется и регулируется соответствующей законодательной базой.
Основным документом в данной системе является Конституция Российской Федерации (от 12.12.1993, ред. 5 февраля 2014 г. № 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ). Конституция формирует и закрепляет отправные принципы правового регулирования, является базой всего законодательства и представляет собой акт, обладающий высшей юридической силой [1].
Конституция РФ содержит ряд норм, значимых для деятельности предприятия железнодорожного транспорта. Эти конституционные нормы можно условно подразделить на две группы.
К первой относятся положения, применяемые к предпринимательству в целом и, следовательно, к железнодорожным грузоперевозкам как к разновидности предпринимательской деятельности. Конституция РФ, в частности, закрепляет право на свободную предпринимательскую деятельность (ст. 34), право на частную собственность (ст. 35, 36), право на судебную защиту, право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями органов государственной власти (ст. 53), обязанность по уплате налогов (ст. 57). Конституция России устанавливает пределы компетенции и полномочия органов государственной власти, в том числе по вмешательству в деятельность частных лиц.
Вторая группа конституционных норм включает обеспечение единства экономического пространства России и определение государственно-регулятивных основ деятельности железнодорожного транспорта. Недопустимость ограничения свободного перемещения товаров декларируется ст. 8 Конституции РФ и устанавливается в качестве конституционного запрета ст. 74. Применительно к железнодорожному транспорту это гарантирует единство перевозочного процесса. Федеративное устройство России требует разведения полномочий органов государственной и муниципальной власти. Согласно п. «и» ст. 71, федеральный транспорт, пути сообщения находятся в ведении Российской Федерации. Следует подчеркнуть, что исключительная компетенция федеральной власти распространяется не на весь рынок железнодорожных транспортных услуг, а только на перевозки по железнодорожным путям общего пользования.
Нормы конституционного права в декларативной форме устанавливают ряд принципиальных положений правового регулирования деятельности железнодорожного транспорта. Однако было бы некорректно считать Конституцию основным источником железнодорожного транспортного права. Конституция РФ как нормативный акт преимущественно публичного права (основной закон государства и для государства) лишь в наиболее общей форме отражает частноправовые начала.
Кроме Конституции РФ, предприятие железнодорожного транспорта руководствуется в своей деятельности Кодексами РФ.
Кодекс — сводный законодательный акт, в котором объединяются и систематизируются правовые нормы, регулирующие сходные между собой, однородные общественные отношения. Кодексы являются результатом кодификационной деятельности законодателя. По общему правилу Кодекс относится к определенной отрасли права (напр., гражданский, уголовный, семейный, трудовой и др.). Обычно содержит только основу правового массива соответствующей отрасли; остальные нормы включаются в другие законы и подзаконные акты. Некоторые Кодексы объединяют нормы, отрасли законодательства или подотрасли права. [36]
Главным источником правового регулирования деятельности железнодорожного транспорта является Гражданский кодекс Российской Федерации (от 30 ноября 1994, ред. от 5 мая 2014 г.), поскольку содержит принципиальные основы частного права и конкретизирует их применительно к предпринимательской деятельности в целом и к транспортной деятельности в частности [3].
Гл. 40 «Перевозка» и гл. 41 «Транспортная экспедиция» определяют важнейшие условия транспортных договоров и содержат отсылки к специальным актам транспортного законодательства, которое включает систему законодательных актов о перевозках на отдельных видах транспорта, прежде всего транспортные уставы и кодексы.
Для предприятия железнодорожного транспорта важное значение имеет Трудовой Кодекс (от 30.12.2001 № 197-Ф, ред. от 5 мая 2014 г. № 28-П) устанавливающий государственные гарантии трудовых прав и свобод граждан, создает благоприятные условия труда, защищает права и интересы работников и работодателей [5].
Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Принципы регулирования трудовых отношений закреплены в ст.2 ТК РФ:
· Свобода труда (свобода выбора труда и свобода соглашения на определенный труд, свобода выбора профессии и рода деятельности);
· Запрещение принудительного труда и дискриминация в сфере труда (данные принципы раскрываются в статье 3 и 4 ТК)
· Обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда;
· Равенство прав и возможностей работников;
· Обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы не нижу установленного федеральным законом;
· Сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных связанных с ними отношений;
· Обязательное возмещение вреда, причиненного работнику в связи с использованием им трудовых обязанностей;
· Обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного трудового договора;
· Обеспечить права на обязательное социальное страхование работников и др [5].
Налоговый Кодекс (от 31.07.1998 № 146-Ф, ред. от 5 мая 2014 г.) также является одним из основных законов, регламентирующих деятельность железной дороги [4].
Первая часть кодекса устанавливает систему налогов и сборов, общие правила исполнения обязанности по их уплате, основы налогового контроля, ответственность за совершение налоговых правонарушений, порядок обжалования актов налоговых органов и др.
Вторая часть содержит положения о конкретных налогах (федеральных, региональных и местных), сборах и специальных налоговых режимах.
Кроме Гражданского, Трудового и Налогового кодексов немало важную роль играет Административный Кодекс (от 30.12.2001 № 195-ФЗ, ред. от 5 мая 2014 г.).
КоАП РФ — это свод правил, определяющих основные принципы и порядок привлечения к административной ответственности. Общими положениями устанавливаются задачи законодательства об АП, определяются понятия правонарушения, административных ответственности и наказания. Закреплены принцип равенства перед законом, презумпция невиновности.
КоАП РФ предусматривает ответственность за правонарушения в различных сферах. В их числе — электроэнергетика, окружающая среда, здравоохранение, строительство, транспорт, связь и информация, предпринимательская деятельность, таможенное дело, безопасность дорожного движения [2].
Должностные лица и граждане за нарушение правил пользования средствами железнодорожного транспорта могут привлекаться к ответственности на основании гл. 27 «Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта» Уголовного кодекса Российской Федерации (от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ, в ред. от 5 мая 2014 г.).
Уголовный кодекс Российской Федерации — основной и единственный источник уголовного права, единственный нормативный акт, устанавливающий преступность и наказуемость деяний на территории Российской Федерации [5].
Нормативно-правовая база железнодорожного транспорта регламентируется также Федеральными Законами.
Федеральный закон — федеральный законодательный акт Российской Федерации, принимаемый в соответствии с Конституцией Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов.
Специальным железнодорожным транспортным законом является Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ, ред. от 03.02.2014).
Устав железнодорожного транспорта РФ регулирует отношения по оказанию железнодорожными перевозчиками транспортных услуг юридическим и физическим лицам и представляет собой основной специальный источник транспортного железнодорожного права. Устав определяет основные условия организации и осуществления перевозок пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа, оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и иных связанных с перевозками услуг [9].
Наряду с Уставом железнодорожного транспорта РФ к числу специальных железнодорожных законов относятся Федеральный Закон «О железнодорожном транспорте» (от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ, ред. от 02.07.2013 № 131-ФЗ) [13].
Закон «О железнодорожном транспорте» «…устанавливает правовые, организационные и экономические условия функционирования железнодорожного транспорта общего пользования, основы взаимодействия организаций железнодорожного транспорта и выполняющих работы (услуги) на железнодорожном транспорте индивидуальных предпринимателей с органами государственной власти и организациями других видов транспорта, а также основы государственного регулирования в области железнодорожного транспорта необщего пользования».
Федеральный Закон «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» (от 2 февраля 2003 г. №29-ФЗ, в ред. от 21.11.2011 № 323-ФЗ) определяет процедуру создания ОАО «РЖД», особенности приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта, основы деятельности ОАО «РЖД», особенности распоряжения имуществом ОАО «РЖД». [6]
Кроме специальных транспортных законов, к отношениям, связанным с железнодорожными перевозками, применяются и другие законы. Федеральный Закон «О защите прав потребителей» (от 07.02.1992 № 2300-1, в ред. от 05.05.2014 № 133-ФЗ) [11] применяется при перевозках пассажирским железнодорожным транспортом. Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.
Поскольку железнодорожная транспортная деятельность признается естественно-монопольной, то особое значение приобретает Федеральный Закон «О естественных монополиях» (от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ, ред. от 30.12.2012 № 291-ФЗ), устанавливает тарифы, сборы и платы, связанные с выполнением работ (услуг) в местах как общего, так и необщего пользования исходя из себестоимости и уровня рентабельности, обеспечивающего безубыточную деятельность железнодорожного транспорта и частных предпринимателей. Остальные тарифы, сборы и плата устанавливаются на договорной основе и контролируются государством в соответствии с законодательством о конкуренции и монополистической деятельности на товарных рынках. [7]
По средствам железнодорожного транспорта часто осуществляются почтовые перевозки. К ним применяются положения Федерального Закона «О почтовой связи» (от 07.07.2003 N 126-ФЗ, ред. от 06.12.2011 № 409-ФЗ), направленный на обеспечение конституционных прав каждого свободно получать, передавать и распространять информацию, на тайну переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, устанавливает систему правовых гарантий формирования и эффективного функционирования почтовой связи на территории Российской Федерации в целях укрепления и развития взаимодействия участников экономических, социальных и политических отношений, реализации потребностей населения в услугах почтовой связи [12].
Правовые основы стандартизации на предприятие железнодорожного транспорта устанавливает Федеральный Закон «О техническом регулировании» (от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ, ред. от 28.12.2013 № 236-ФЗ). Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при:
разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации [8].
Важным источником правового регулирования деятельности железнодорожного транспорта являются постановления Правительства РФ, устанавливающие права и обязанности граждан как пользователей железнодорожным транспортом.
Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (от 2 марта 2005 г. № 111в ред. Постановлений Правительства РФ от 14.05.2013 № 411) регулируют отношения, возникающие между перевозчиками и физическими лицами — пассажирами, грузоотправителями (отправителями) и грузополучателями (получателями) при оказании услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности [34].
Всем указанным пользователям при оказании услуг предоставляются одинаковые условия обслуживания и оплаты оказанных услуг.
Устанавливается обязанность перевозчика своевременно и бесплатно обеспечивать в наглядной и доступной форме перечисляемую информацию пользователям его услуг [15].
Постановлением Правительства РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте» (от 21 марта 2012 г. № 221в ред. Постановления Правительства РФ от 16.11.2012 № 1171) утверждены Положение о лицензировании деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров; по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов; Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте [27].
Благодаря большому количеству нормативно-правовых актов федерального уровня, регламентирующих деятельность железной дороги, на уровне субъектов федерации такие законы почти не принимаются, поэтому, в частности по Пермскому краю, локальных актов было не выявлено.
Особенностью системы источников правового регулирования железнодорожных перевозок является относительно большое количество ведомственных актов, издаваемых Министерство Транспорта Российской Федерации (бывшее МПС), среди которых выделяются Правила перевозок грузов железнодорожным транспортом (далее — Правила перевозок) и Правила перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом.
Согласно ст. 3 УЖДТ РФ Правила перевозок разрабатывает и утверждает федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта с участием федерального органа исполнительной власти по регулированию естественных монополий на транспорте, иных заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, заинтересованных организаций. Правила перевозок содержат нормы, обязательные для перевозчиков, владельцев инфраструктур, грузоотправителей, грузополучателей, владельцев железнодорожных путей необщего пользования, других юридических и физических лиц.
Всего насчитывается около тридцати различных правил перевозок. Все они неравнозначны как по своему значению, так и по объему. Условно Правила перевозок можно разделить на две большие группы. Первую составляют Правила перевозок, содержащие регламентацию технологических приемов перевозок отдельных категорий грузов. Например, Правила перевозок железнодорожным транспортом грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума, утвержденные приказом МПС РФ от 18 июня 2003 г. № 25 [35], определяют технические требования к цистернам и полувагонам, их маркировку, технологию налива и слива грузов, специальные отметки в перевозочных документах, специальные технические условия перевозок опасных грузов наливом, порядок действий при обнаружении неисправности цистерн. Аналогична направленность Правил перевозок грузов в открытом подвижном составе, насыпью и навалом, в универсальных контейнерах, специализированных контейнерах, транспортных пакетах, мелкими отправками, подконтрольных Госветнадзору, подкарантинных и т. п., а также Правила составления учетной карточки, Правила пломбирования, Правила очистки и промывки вагонов и контейнеров, Правила заполнения перевозочных документов.
Вторая группа включает Правила перевозок, которые содержат не столько технические, сколько юридические нормы. Они используются для регулирования отношений перевозки грузов и вспомогательных транспортных отношений. Это Правила приема заявок на перевозку грузов железнодорожным транспортом, утвержденные приказом МПС РФ от 16 июня 2003 г. № 21; Правила приема грузов к перевозке железнодорожным транспортом, утвержденные приказом МПС РФ от 18 июня 2003 г. № 28; Правила выдачи грузов на железнодорожном транспорте, утвержденные приказом МПС РФ от 18 июня 2003 г. № 29; Правила хранения грузов в местах общего пользования при перевозке железнодорожным транспортом, утвержденные приказом МПС РФ от 18 июня 2003 г. № 47; Правила исчисления сроков доставки грузов железнодорожным транспортом, утвержденные приказом МПС РФ от 18 июня 2003 г. № 27; Правила оформления и взыскания штрафов при перевозке грузов железнодорожным транспортом, утвержденные приказом МПС РФ от 18 июня 2003 г. № 43; Правила эксплуатации и обслуживания железнодорожных подъездных путей необщего пользования, утвержденные приказом МПС РФ от 18 июня 2003 г. № 26.
Министерство Транспорта РФ каждый год издает множество приказов в сфере железнодорожного транспорта, на которые в дальнейшем опирается предприятие железнодорожного транспорта. Это такие приказы, как: Приказ Минтранса России «Об утверждении Правил очистки и промывки вагонов и контейнеров после выгрузки грузов» (от 10 апреля 2013 года № 119) или Приказ Минтранса России «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства железнодорожного транспорта предоставления государственной услуги по принятию решений об открытии железнодорожных станций для выполнения всех или некоторых операций на основании предложений владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования» (от 1 февраля 2013 г. № 21) и другие.
Таким образом, предприятия железнодорожного транспорта функционирует на основе нормативно-правовых актах разного уровня. Широкий круг вопросов в данной сфере регламентируется Конституцией РФ, Федеральными Законами, Постановлениями Правительства и приказами Министерства Транспорта РФ.
Что такое нормативно правовой акт в ржд
ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ"
от 3 апреля 2019 года N 38
Об утверждении Положения об организации обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта в ОАО "РЖД"
С целью совершенствования организации обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта ОАО "РЖД"
2. Начальнику Департамента управления дочерними и зависимыми обществами Евсегнеевой В.А., начальнику Центра по корпоративному управлению пригородным комплексом Белянкину А.Ю. довести Положение, утвержденное настоящим приказом, до сведения дочерних и зависимых обществ ОАО "РЖД".
3. Признать утратившими силу:
пункт 3 приказа ОАО "РЖД" от 1 августа 2014 г. N 53 "О некоторых мерах по совершенствованию корпоративного управления в области обеспечения транспортной безопасности".
Генеральный директор —
председатель правления
ОАО "РЖД"
О.В.Белозёров
УТВЕРЖДЕНО
приказом ОАО "РЖД"
от 3 апреля 2019 года N 38
Положение об организации обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта в ОАО "РЖД"
I. Общие положения
1. Настоящее Положение определяет основные направления деятельности подразделений аппарата управления, филиалов, структурных подразделений ОАО "РЖД" по организации обеспечения транспортной безопасности следующих объектов транспортной инфраструктуры (далее — объекты) и транспортных средств железнодорожного транспорта, находящихся в собственности или использующихся в ОАО "РЖД" на ином законном основании:
1) железнодорожные вокзалы и станции;
2) тоннели, эстакады, мосты;
3) объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств;
4) участки железнодорожных путей, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации;
5) железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку пассажиров;
6) железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку грузов повышенной опасности, допускаемых к перевозке по специальным разрешениям в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
2. При организации в ОАО "РЖД" обеспечения транспортной безопасности объектов и транспортных средств подразделения аппарата управления, филиалы, структурные подразделения ОАО "РЖД" руководствуются Федеральным законом "О транспортной безопасности", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными документами ОАО "РЖД" и настоящим Положением.
3. Требования настоящего Положения обязательны для исполнения подразделениями аппарата управления, филиалами и структурными подразделениями ОАО "РЖД", на которые в установленном порядке возложено управление производственной (технологической) деятельностью на объектах и транспортных средствах в соответствии с их функциональным предназначением.
II. Основные понятия
4. В настоящем Положении используются следующие понятия:
1) акт незаконного вмешательства — противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий;
2) зона транспортной безопасности — объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, его часть, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц (транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных;
3) инженерно-технические средства обеспечения транспортной безопасности (ИТСОТБ) — технические средства (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации), инженерные средства (заграждения, противотаранные устройства, решетки, усиленные двери, заборы, запорные устройства, иные сооружения и устройства), предназначенные для воспрепятствования несанкционированному проникновению и совершению актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве;
4) категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств — отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий;
5) компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности — федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации осуществлять функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности;
6) критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) — строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства);
7) лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, — руководители филиалов ОАО "РЖД" и их структурных подразделений, на которых в установленном порядке возложена организация обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, транспортных средствах, находящихся в ведении (управлении) филиалов ОАО "РЖД" и их структурных подразделений;
8) лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, транспортных средствах, — руководители (должностные лица) структурных подразделений филиалов ОАО "РЖД", осуществляющие управление производственной (технологической) деятельностью объекта транспортной инфраструктуры, транспортного средства, и на которых в установленном порядке возложена организация выполнения мероприятий по обеспечению их транспортной безопасности;
9) обеспечение транспортной безопасности — реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства;
10) оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств — определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства;
11) персонал субъекта транспортной инфраструктуры — работники структурных подразделений филиалов ОАО "РЖД";
12) подразделения транспортной безопасности — подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные в установленном порядке юридические лица, осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры);
13) силы обеспечения транспортной безопасности — лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств;
14) специализированные организации в области обеспечения транспортной безопасности — юридические лица, аккредитованные компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств;
15) субъект транспортной инфраструктуры — юридическое лицо, являющееся собственником объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующее их на ином законном основании;
16) транспортная безопасность — состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства;
17) уровень безопасности — степень защищенности объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств, соответствующая степени угрозы совершения актов незаконного вмешательства.
III. Цели, основные задачи и принципы организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО "РЖД"
5. Целями организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО "РЖД" являются создание условий для надежного и устойчивого функционирования объектов и транспортных средств, а также повышение уровня их защищенности от угроз совершения актов незаконного вмешательства.
6. Основными задачами организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО "РЖД" являются планирование и координация деятельности подразделений аппарата управления, филиалов, структурных подразделений ОАО "РЖД" по реализации определенной законодательством о транспортной безопасности системы мер, соблюдение единой политики в области защиты объектов и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
7. Обеспечение транспортной безопасности в ОАО "РЖД" организуется в соответствии со следующими основными принципами:
г) охрана жизни и здоровья людей;
д) конфиденциальность информации.
IV. Организация обеспечения транспортной безопасности в ОАО "РЖД"
8. Общее руководство и контроль за обеспечением транспортной безопасности в ОАО "РЖД" осуществляет генеральный директор — председатель правления ОАО "РЖД".
Генеральный директор — председатель правления ОАО "РЖД" назначает лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в ОАО "РЖД".
9. Первые заместители генерального директора ОАО "РЖД", заместители генерального директора ОАО "РЖД", директора ОАО "РЖД" организуют работу, связанную с выполнением мероприятий по обеспечению транспортной безопасности подразделениями аппарата управления, филиалами, структурными подразделениями ОАО "РЖД", деятельность которых они координируют и контролируют в рамках своих компетенций.
10. Заместитель генерального директора ОАО "РЖД", в ведении которого находятся вопросы корпоративной безопасности, осуществляет текущее руководство и контроль за выполнением требований законодательства о транспортной безопасности в ОАО "РЖД".
11. Реализация в ОАО "РЖД" системы правовых, организационных, экономических и иных мер в сфере защиты объектов и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства осуществляется подразделениями аппарата управления, филиалами, структурными подразделениями ОАО "РЖД" в рамках полномочий, установленных нормативными документами ОАО "РЖД" и настоящим Положением.
12. Департамент безопасности координирует деятельность подразделений аппарата управления, филиалов, структурных подразделений ОАО "РЖД" по организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО "РЖД", а также осуществляет контроль за выполнением мероприятий по поддержанию уровня защищенности объектов, транспортных средств, соответствующего угрозам совершения актов незаконного вмешательства.
13. Региональные центры безопасности в рамках своих полномочий координируют деятельность структурных подразделений филиалов ОАО "РЖД", расположенных в границах соответствующих железных дорог, по обеспечению транспортной безопасности объектов и транспортных средств, а также осуществляют контроль за состоянием их защищенности от актов незаконного вмешательства.
14. Выполнение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности объектов и транспортных средств организуют филиалы ОАО "РЖД" и их структурные подразделения, в ведении (в управлении, на балансовом учете) которых находятся эти объекты и транспортные средства.
15. Руководители филиалов ОАО "РЖД" определяют и утверждают перечень штатных должностей персонала субъекта транспортной инфраструктуры (далее — персонал), непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности, и по согласованию с Департаментом безопасности назначают лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в филиалах ОАО "РЖД" (за исключением железных дорог).
16. Руководители структурных подразделений филиалов ОАО "РЖД" организуют выполнение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на находящихся в их ведении (в управлении, на балансовом учете) объектах, транспортных средствах и назначают лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в своих подразделениях (по согласованию с региональным центром безопасности), и лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объектах, транспортных средствах.
17. Порядок финансирования, материально-технического обеспечения мероприятий, связанных с транспортной безопасностью объектов и транспортных средств, определяется в соответствии с нормативными документами, регламентирующими финансово-экономическую и хозяйственную деятельность ОАО "РЖД".
18. Взаимоотношения и распределение обязанностей по вопросам обеспечения транспортной безопасности между филиалами ОАО "РЖД" и их структурными подразделениями, юридическими и физическими лицами, использующими на законных основаниях объекты, транспортные средства, а также осуществляющими деятельность на этих объектах, транспортных средствах, регламентируются условиями соответствующих договоров (соглашений, контрактов и т.п.), заключенных в установленном порядке.
19. Мероприятия планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее — планы) обязательны для выполнения всеми структурными подразделениями филиалов ОАО "РЖД", обеспечивающими функционирование и производственную (эксплуатационную) деятельность объектов, транспортных средств, а также подразделениями, здания, сооружения, конструкции, устройства и оборудование которых находятся на объекте, транспортном средстве.
V. Функции подразделений аппарата управления, филиалов и структурных подразделений ОАО "РЖД" по организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО "РЖД"
20. Подразделения аппарата управления ОАО "РЖД" участвуют в реализации мероприятий по обеспечению транспортной безопасности объектов и транспортных средств, в том числе в разработке нормативных документов ОАО "РЖД", определении ресурсного (финансового, материально-технического, научно-технического, кадрового) обеспечения мероприятий и иных мер в рамках своей компетенции.
21. Департамент безопасности:
1) взаимодействует с подразделениями федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органов федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности по вопросам реализации определяемых государством правовых, организационных, экономических и иных мер в сфере транспортной безопасности;
2) планирует мероприятия по поддержанию уровня защищенности объектов и транспортных средств, соответствующего угрозам совершения актов незаконного вмешательства, организует и контролирует их выполнение;
3) осуществляет координацию деятельности филиалов и структурных подразделений ОАО "РЖД" в области обеспечения транспортной безопасности;
4) организует мониторинг состояния защищенности объектов и транспортных средств на железных дорогах и на основе анализа полученной информации осуществляет подготовку предложений по совершенствованию транспортной безопасности;
5) взаимодействует с подразделениями аппарата управления ОАО "РЖД" по вопросам организации выполнения мероприятий по обеспечению транспортной безопасности и определения их ресурсного (финансового, материально-технического, научно-технического, кадрового) обеспечения;
6) организует разработку проектов нормативных документов ОАО "РЖД" в области обеспечения транспортной безопасности, а также организационно-правовых и методических документов, регламентирующих вопросы транспортной безопасности;
Правовой статус ОАО «Российские железные дороги» и актуальные вопросы его компетенции
Мулько, В. В. Правовой статус ОАО «Российские железные дороги» и актуальные вопросы его компетенции / В. В. Мулько. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2022. — № 43 (438). — С. 147-149. — URL: https://moluch.ru/archive/438/95795/ (дата обращения: 11.05.2023).
В данной статье изучается система организационно-правовых аспектов, связанных с образованием и развитием открытого акционерного общества «Российские железные дороги». Автор изучает ряд правовых актов, которые повлияли на создание и развитие этой организации. Рассматриваются основные элементы организационно-правового статуса данного хозяйствующего субъекта.
Ключевые слова: управление, статус, право, компетенции, особенности применения, механизмы, система.
This article examines the system of organizational and legal aspects related to the formation and development of the open joint stock company «Russian Railways». The author studies a number of legal acts that influenced the creation and development of this organization. The main elements of the organizational and legal status of this economic entity are considered.
Keywords: management, status, law, competencies, application features, mechanisms, system.
Как известно, ОАО «РЖД» являются единым субъектам рыночной экономики. Все акции этой организации на праве собственности принадлежат Российской Федерации. Организация была создана в соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 18 сентября 2003 года № 585. Однако, в научном сообществе и среди политиков данные решения жёстко критиковалось. Сторонники этой позиции полагали, что такая организационная форма как открытое акционерное общество позволяет приобретать доли неограниченному перечню лиц на базе порядка, представленного в учредительных документах. В связи с этим образование единого монополиста в сфере перевозок, который предоставляет разнообразные транспортные услуги на Российской территории и за рубежом в виде ОАО считается неприемлемым действием. В этом случае необходимо создавать исключительно государственную корпорацию.
Фактически, ОАО «РЖД» было созданной организацией, которая реализовывала собственную деятельность на основании сформированного устава. Но, в нормах Федерального закона от 27 февраля 2003 года № 29-ФЗ раскрываются правовые позиции, связанные с перспективным улучшением и развитием уставного капитала общего предприятия. В соответствии с частью 2 статьи 3 закона в ходе приватизации всего имущества федерального железнодорожного транспорта удаётся образовывать единый субъект. Такие действия производятся на основе изъятия всего имущества у предприятий, которые формируют федеральную систему железнодорожного транспорта. Все элементы имущества должны входить в состав уставного капитала подобного открытого акционерного общества. Изучение этой нормы права позволяет сказать о том, что никакой речи о процедуре приватизации в таком случае не идёт. Всё это связано с тем, что передача имущества не будет происходить с учётом утери первоначальной принадлежности, и в этом случае передаётся от одного владельца к другому на государственном уровне. [1, с.143]
Важно сказать о том факте, что на официальном уровне каких-либо разъяснений по представленному вопросу не было. Орган государственной регистрации занимался представленными вопросами. С помощью принятия правовых актов удалось учесть все особенности процедуры реорганизации, которую выстраивают с помощью присоединения одного субъекта к другому. В данном контексте нужно принимать к вниманию два значимых момента:
1. Для осуществления государственной регистрации прекращения деятельности предприятия в сфере железнодорожного транспорта в регистрирующий орган нужно направлять все заверенные нотариально копии документов. Они будут полностью подтверждать процесс государственной регистрации и дальнейшего перехода права собственности на всё имущество к ОАО «РЖД».
2. Подобные органы не занимаются контрольно-надзорной деятельностью за процедурой соблюдения всеми организациями в сфере железнодорожного транспорта различных положений федерального законодательства.
Этот вопрос, связанный с определением правового статуса ОАО «РЖД», не был решён до конца. Но, судебные инстанции дали некоторые разъяснения по поводу того, что данная организация создана на основе приватизации имущества различных компаний в сфере железнодорожного транспорта. По сути, действующая организация в сфере железнодорожных перевозок является полноценным правопреемником.
Благодаря принятию совместного распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации, Федеральной энергетической комиссии, а также Министерства путей сообщения Российской Федерации был закреплён специальный передаточный акт. Этот документ дал возможность устанавливать все обязательства различных организаций в сфере железнодорожного транспорта. Организации смогли передать в качестве вклада в уставный капитал ОАО «РЖД» различные виды имущества. [2, с.149]
Благодаря этим процессам удалось установить, что ОАО «РЖД» было создано на основе достаточно нестандартного метода приватизации имущества предприятий, входящих в состав федерального железнодорожного транспорта. По сути, эта новая компания является правопреемником ранее существующих организаций в сфере железнодорожной системы РФ. На основании пункта 1 статьи 58 Гражданского кодекса в ходе слияния различных юридических лиц совокупность прав и обязанностей каждого из них будут переходить к новому юридическому лицу. Для этого нужно использовать специальный передаточный акт. Таким образом, после ликвидации различных федеральных государственных унитарных предприятий в сфере железнодорожного транспорта, все права и обязанности на основе института универсального правопреемства постепенно перешли к ОАО «РЖД».
Обосновывая рассматриваемые правовые положения, нужно сказать о некоторой неточности. Она связана с отсылкой на пункт 1 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации. Основываясь на сущности судебной практики, необходимо отметить, что в различных делах раскрываются вопросы по реорганизации юридических лиц, которые попадают под действие пункта 2 вышеупомянутой статьи Гражданского кодекса Российской Федерации. [3, с.148]
Рассматривая в данной работе особенности формирования правового статуса ОАО «РЖД» необходимо сказать о том, что процесс государственной регистрации, а также слияние, присоединение или преобразование юридических лиц проводятся в соответствии с нормами Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». В нормативных актах в рамках этой системы общественных отношений существует специальный принцип организации различных управленческих объектов в сфере железнодорожного транспорта. Мелкие перевозчики должны присоединяться к всей комплексной системе ОАО «РЖД» для обслуживания инфраструктуры. Всё это говорит о том факте, что присутствует процесс государственного поглощения. Анализ норм вышеупомянутого Федерального закона от 27 февраля 2003 года № 29-ФЗ позволяет сказать о том, что некоторые его положения являются императивными. В частности, в нормах части 3 статьи 4 раскрывается тот факт, что добавление недвижимости в состав уставного капитала единого предприятия нужно проводить без дополнительной государственной регистрации.
Таким образом, в процессе развития ОАО «РЖД» произошли значительные изменения за последние десятилетия. Эта компания имеет уникальный правовой статус, и была сформирована в результате постепенного поглощения мелких перевозчиков, осуществляющих свою деятельность в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации. Следует сказать о том, что в нынешних условиях ОАО «РЖД» является полноценным монополистом на рынке железнодорожных перевозок в Российской Федерации.
1. Скворцова Т. А., Шевченко Я. С. ОАО «Российские железные дороги» как участник гражданских правоотношений //Материалы международной научной конференции ГНИИ «Нацразвитие» «Социально-экономические и гуманитарные науки» июнь 2020. — 2020. — С. 142–144.
2. Селезнев М. А. Анализ локальных правовых актов управленческой деятельности в системе ОАО «РЖД» //Актуальные проблемы российского права и законодательства. — 2022. — С. 147–150.
3. Шевченко Я. С., Козорезова О. Н. ОАО «Российские железные дороги» как субъект отношений по договору перевозки грузов железнодорожным транспортом //Актуальные научные исследования в современном мире. — 2021. — №. 3–3. — С. 146–150.
Нормативные источники, регулирующие деятельность железнодорожного транспорта
Источниками, регулирующими деятельность железнодорожного транспорта, являются нормативные правовые акты. Они содержат правовые нормы, которые устанавливают, изменяют или прекращают правоотношения в области организации и осуществления перевозок данными видами транспорта.
Указанные источники образуют определенную систему, включающую две группы: 1) законы; 2) подзаконные нормативные правовые акты.
Законы как источники, регулирующие деятельность железнодорожного транспорта
Приоритетное место среди источников, регулирующих деятельность железнодорожного транспорта, занимают законы, обладающие высшей юридической силой. В соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции РФ и п. 1 ст. 3 ГК РФ гражданское законодательство составляет предмет исключительной компетенции Российской Федерации. Поэтому транспортные отношения имущественного характера, обусловленные деятельностью транспорта по перевозкам, регулируются федеральными законами. В целом же группа законов, составляющих источники, которые регулируют перевозки, в том числе и перевозки железнодорожным транспортом, включает Конституцию РФ, федеральные конституционные законы (например, Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», регулирующий, наряду с другими вопросами, общие положения о министерствах, их задачах и функциях, которые относятся и к Министерству транспорта РФ), федеральные законы (ГК, УЖТ, Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и некоторые другие).
Среди законов выделяется Конституция РФ как правовой фундамент всего российского законодательства. Основной Закон государства является базой для нормативных источников, регулирующих перевозки различными видами транспорта, в том числе, железнодорожным транспортом. Он закрепляет принципы свободного перемещения товаров и услуг, свободы передвижения граждан, а также важнейшие положения, касающиеся управления федеральным транспортом.
Относящиеся к транспортной сфере конституционные положения находят конкретизацию в законах и иных нормативных правовых актах. В частности, общие вопросы системы и функционирования федеральных органов исполнительной власти (министерств, ведомств, в том числе Министерства транспорта РФ), осуществления Правительством РФ руководства ими и контроля за их деятельностью урегулированы Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». В нем закреплены также полномочия Правительства РФ по формированию федеральных целевых программ в различных областях и организации их выполнения, обеспечению проведения единой политики в социально-экономической сфере, в том числе и транспортной. На уровне Правительства РФ разрабатываются и реализуются стратегии программы развития каждого вида транспорта.
Порядок организации и осуществления перевозок регулируется Гражданским кодексом РФ. В главе 40 «Перевозка» закреплены общие условия перевозки, установлены правила ее организации, урегулированы перевозки в прямом смешанном сообщении, перевозки транспортом общего пользования. В ней регламентируются вопросы провозной платы, определения ее размеров, порядка возмещения расходов, понесенных в связи с установленными льготами и преимуществами по провозной плате. В этой главе ГК определены виды договоров, заключаемых в связи с перевозкой, в том числе долгосрочный договор об организации перевозок, договор перевозки груза, договор перевозки пассажира, договоры, заключаемые между транспортными организациями. И наконец, ГК устанавливает ответственность сторон за нарушение обязательств по организации и осуществлению перевозки. Нормы главы 40 ГК распространяют свое действие на перевозки всеми видами транспорта, в том числе, железнодорожным транспортом.
Отдельная глава ГК посвящена вопросам организации и предоставления экспедиционных услуг, связанных с перевозкой груза. Это гл. 41 «Транспортная экспедиция», в которой определяются содержание и форма договора транспортной экспедиции, регулируются вопросы ответственности по этому договору, одностороннего отказа от его исполнения. Ее положения распространяются и на оказания экспедиционных услуг при перевозке грузов железнодорожным транспортом.
К специальным транспортным законам, регулирующим условия и порядок осуществления перевозок железнодорожным транспорта, в соответствии с и. 2 ст. 784 ГК относится «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее — УЖТ) [1] , который имеет статус федерального закона.
Основное отличие УЖТ от транспортных кодексов (Воздушного кодекс РФ, Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, Кодекса торгового мореплавания РФ) заключается в том, что в нем урегулированы в основном частноправовые договорные отношения по организации и осуществлению перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, грузов. В транспортных же кодексах помимо указанных частноправовых отношений нашли регулирование публично-правые отношениям, касающиеся, в частности, административно-правовых аспектов контроля и надзора за деятельностью транспорта, его техническим состоянием, безопасности перевозок, использования транспортных артерий и некоторые другие. Напомним, что относительно железнодорожного транспорта перечисленные вопросы урегулированы не в УЖТ, а в Федеральном законе «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации».
Структурно УЖТ состоит из 9 глав. Отдельные главы посвящены перевозкам. Так, 2-я глава регулирует перевозки грузов, контейнеров и повагонными отправками грузобагажа, 5-я глава — перевозки грузов в прямом смешанном сообщении, 6-я глава — перевозки пассажиров, багажа, грузобагажа. В двухглавах закреплены специфические для железнодорожного транспорта правоотношения. Речь идет о регулировании 3-й главой взаимодействий владельца инфраструктуры и перевозчиков при подготовке и осуществлении перевозок пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа, а 4-й главой — отношений между перевозчиком и владельцем железнодорожного пути необщего пользования. Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации». Этот закон состоит из 7 глав. Как уже отмечалось, в нем закреплены вопросы государственного регулирования в области железнодорожного транспорта, основные требования к организациям железнодорожного транспорта и его объектам, осуществления управления перевозочным процессом. Специальная глава посвящена безопасности на железнодорожном транспорте, охране грузов, объектов железнодорожного транспорта, организации его работы в особых условиях
В группу законов, регулирующих деятельность железнодорожного, транспорта, входят и законы о страховании. Перевозки связаны с повышенным риском, который обусловлен использованием источника повышенной опасности, каким является транспорт. Риск распространяется на всех участников транспортных правоотношений и касается их жизни, здоровья, имущества. Эффективным средством возмещения имущественных потерь указанных участников является страхование.
К законам о страховании в связи с использованием железнодорожного транспорта относится ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном». Общие положения, относящиеся и к страхованию на транспорте, закреплены в ФЗ «Об организации страхового дела в Российской Феде- 1